梅州市“4?13”較大道路交通事故調查報告
2018年04月13日18時48分，梅州市豐順縣湯坑鎮(zhèn)金湖路火車站前交通信號燈十字形平面交叉路口路段（G206線2270KM+85M）發(fā)生一起道路交通事故，共造成6人死亡、1人受傷。
事故發(fā)生后，廣東省委常委、常務副省長林少春和副省長、省公安廳長李春生，以及梅州市領導譚君鐵、陳敏、李遠青、陳俊欽、吳澤桐分別作出批示指示或召開相關會議，對事故善后處置、調查處理和當前道路交通專項整治提出要求。梅州市公安局、市安全監(jiān)管局、市交通運輸局主要領導，豐順縣委、縣政府主要領導和分管領導，率相關部門人員立刻趕赴現(xiàn)場開展救援工作，整個救援行動和事故調查開展有序，救援過程無次生事故的發(fā)生。
按照國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，2018年4月15 日，梅州市政府批準成立了梅州市“4?13”較大道路交通事故調查組（以下簡稱事故調查組）。事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，緊緊圍繞“人、車、路、管理、監(jiān)管”等關鍵要素，認真負責查清事故情況，堅持調查和整改并重。事故調查組通過現(xiàn)場勘驗、到相關單位調查取證和了解情況，查閱詢問筆錄、技術鑒定材料、管理臺賬等有關資料，查明了事故發(fā)生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人和責任單位的處理建議，分析了事故暴露出的突出問題和教訓，提出了加強和改進工作的措施建議。
一、事故的基本情況
（一）人員情況
1.熊久平，男，46歲登記地址：江西省南昌市南昌縣涇口鄉(xiāng)崗背村熊家自然村10號，機動車駕駛證號碼：360121197212273977，準駕車型：B2，取得B2準駕機動車駕駛證，駕駛證檔案編號：360101825576，職業(yè)駕駛人，初次領證日期為2012年11月29日，有效期至2018年11月29日（增駕B2，實習期至2018年07月02日）駕齡5年，由江西省南昌市公安局交通警察支隊核發(fā)，駕駛證狀態(tài)正常。經調查，熊久平血液中未檢測出乙醇成分及毒品成分[梅市公（司）鑒（化）字〔2018〕04023號）]。
2.何躍華，男，44歲，登記地址：廣東省豐順縣豐良鎮(zhèn)豐京村棠荊，公民身份號碼：441423197312140418，未依法取得機動車駕駛證，駕駛無號牌二輪摩托車，無購置機動車交通事故強制責任保險。在事故中當場死亡。[檢驗報告：梅市公（司）鑒（法尸）〔2018〕04002]
⒊巫平霞，女，25歲，登記地址：廣東省豐順縣湯坑鎮(zhèn)鄧屋村大寨，公民身份號碼：441423199209288421，未依法取得機動車駕駛證，駕駛無號牌二輪摩托車，無購置機動車交通事故強制責任保險。在事故中受傷經搶救無效死亡。[檢驗報告：梅市公（司）鑒（法尸）〔2018〕04005]
⒋邱味金，女，47歲，登記地址：廣東省豐順縣湯坑鎮(zhèn)金湖村下潭，公民身份號碼：441423197011193022，未依法取得機動車駕駛證，駕駛無號牌二輪摩托車，無購置機動車交通事故強制責任保險。在事故中當場死亡。[檢驗報告：梅市公（司）鑒（法尸）〔2018〕04006]
⒌張其樂，男，35歲，登記地址：豐順縣湯坑鎮(zhèn)紅旗社區(qū)居委米街89號—25—2，公民身份號碼：441423198301100052，未依法取得機動車駕駛證，駕駛粵M1T253號二輪摩托車，車輛所有人：張其昌，車輛狀態(tài)：逾期未檢驗，達到報廢標準，無購置機動車交通事故強制責任保險。
⒍葉茹珍，女，40歲，登記地址：廣東省梅州市梅江區(qū)長沙鎮(zhèn)呈公坪村中村民小組，公民身份號碼：441402197709162322，乘坐何躍華駕駛的無號牌二輪摩托車。在事故中當場死亡。[檢驗報告：梅市公（司）鑒（法尸）〔2018〕04001]
⒎陳譽元，男，5歲，登記地址：廣東省豐順縣湯坑鎮(zhèn)鄧屋村大寨，公民身份號碼：441423201212280017，乘坐巫平霞駕駛的無號牌二輪摩托車。在事故中當場死亡。[檢驗報告：梅市公（司）鑒（法尸）〔2018〕04003]
⒏陳彥夢，女，1歲，登記地址：廣東省豐順縣湯坑鎮(zhèn)鄧屋村大寨，公民身份號碼：441423201610080061，乘坐巫平霞駕駛的無號牌二輪摩托車。在事故中受傷。
⒐陳譽友，男，3歲，登記地址：廣東省豐順縣湯坑鎮(zhèn)鄧屋村大寨，公民身份號碼：441423201412120018，乘坐邱味金駕駛的無號牌二輪摩托車。在事故中受傷經搶救無效死亡。[檢驗報告：梅市公（司）鑒（法尸）〔2018〕04004]
法醫(yī)學尸檢中，對何躍華、巫平霞、邱味金血液無法提取。
（二）車輛情況
熊久平所駕駛的車輛情況：贛C9B467號重型自卸貨車，車輛所有人及保險人：高安市穎華汽車運輸有限公司，公司法人代表：況穎。車輛投保公司：中國人民財產保險股份有限公司高安支公司楊圩營銷部直銷業(yè)務部，車輛交通事故強制責任保險單號：PDZA201736220000137068，機動車商業(yè)保險單號：PDAA201736220000092558，保險額度100萬，車輛廠牌型號：解放牌CA3310P1K2L4T4E5的重型自卸貨車，初次登記日期：2017年7月6日，檢驗有效期至2018年7月。車輛核定載質量：16100KG，實載河沙48050KG，車輛核定載人數(shù)：2人。經對該車輛進行檢驗，存在改裝及拼裝情況，車輛在事故前的制動系、車身反光標識、行駛系的技術狀況不符合安全技術標準。[《（廣東華標痕跡司法鑒定所司法鑒定意見書》（華標司鑒所〔2018〕痕鑒字第120號）]。經查詢，該車未有發(fā)生交通事故記錄。
（三）道路環(huán)境和天氣情況
事故發(fā)生地點位于206國道2270KM+85M豐順縣湯坑鎮(zhèn)金湖路火車站前交通信號燈十字形平面交叉路口路段，道路呈南北走向，北往北斗鎮(zhèn)方向，南往湯南鎮(zhèn)方向。道路西側為民居，東側為火車站廣場，道路有限速交通標志（40KM）、交通標線、交通信號燈控制，水泥路面，路面完好，視線良好，國道劃分中心雙實線、人行橫道預告標線、人行橫道標線，機動車道、非機動車道交通標線，劃有導向車道，道路橫斷面單邊路寬為9.70M。
事發(fā)時天氣晴朗，能見度在200米以上。
（四）人員傷亡和直接經濟損失情況
該事故共造成6人死亡、1人受傷，直接經濟損失約500萬元。
二、事故發(fā)生經過及應急處置情況
（一）事故發(fā)生經過
2018年04月13日下午，熊久平駕駛贛C9B467號重型自卸貨車裝載河沙從梅州市五華縣大壩鎮(zhèn)中洞村往揭陽市方向行駛，途經206國道2261KM+420M豐順縣湯坑鎮(zhèn)石橋村新墓園路口路段，遇由豐順縣交通運輸局和豐順縣公安局（在經批準的路段）開展聯(lián)合治超執(zhí)法的流動檢查，執(zhí)法人員示意贛C9B467號重型自卸貨車靠邊停車接受檢查，駕駛員熊久平為了逃避檢查，繼續(xù)駕車往豐順縣湯南鎮(zhèn)方向行駛，聯(lián)合治超執(zhí)法檢查人員駕駛警車跟隨熊久平駕駛的贛C9B467號重型自卸貨車往豐順縣湯南鎮(zhèn)方向行駛，途中聯(lián)合治超執(zhí)法檢查人員多次示意熊久平停車接受檢查，熊久平均未停車接受檢查。18時48分熊久平駕車行至206國道2270KM+85M湯坑鎮(zhèn)火車站交通信號燈路口路段時未按照交通信號燈通行，加之車輛機件不符合技術標準，嚴重超載，在未減速情況下，速度超過了側翻臨界速度且地面濕滑，采取措施不當，導致首先發(fā)生車尾側滑，繼而車身側翻，埋壓同方向行駛的何躍華駕駛搭載葉茹珍的無號牌二輪摩托車，以及從火車站路口綠燈通過國道往順和路行駛的巫平霞駕駛搭載陳譽元、陳彥夢的無號牌二輪摩托車和邱味金駕駛搭載陳譽友的無號牌二輪摩托車以及順和路路口等待通行的張其樂駕駛的粵M1T253號牌二輪摩托車，造成何躍華、邱味金、葉茹珍、陳譽元當場死亡，巫平霞、陳譽友受傷送醫(yī)院搶救無效死亡及陳彥夢受傷，五部車輛不同程度損壞的較大道路交通事故[南方醫(yī)科大學司法鑒定中心鑒定意見書（穗司鑒18010020700088號）]。
（二）事故的應急處置情況
豐順縣交警大隊接報警情后，立即趕赴現(xiàn)場，實施救援，并向梅州市公安局交警支隊和豐順縣公安局領導、分管領導、大隊領導匯報，事故處理中隊民警、湯坑派出所民警立即前往現(xiàn)場處置。豐順縣公安局負責人曾昭勇迅速率公安、交警、消防、湯坑鎮(zhèn)等單位領導及人員趕赴現(xiàn)場開展搶救、組織現(xiàn)場調查取證等工作。市公安局黨委副書記、常務副局長李昌龍率領相關業(yè)務骨干第一時間趕到現(xiàn)場指導工作。豐順縣委書記曾永祥，縣委副書記、縣長廖茂忠等縣領導接報后，率相關部門領導立刻趕赴現(xiàn)場開展救援工作。市安全監(jiān)管局、市交通運輸局分管負責同志和相關業(yè)務骨干趕到現(xiàn)場指導工作。整個救援行動和事故調查開展有序，救援過程無次生事故的發(fā)生。現(xiàn)場勘查完畢后，當晚23時恢復交通。
當晚22時，豐順縣委書記曾永祥立即主持召開了市、縣有關單位負責人參加的處置“4?13”事故工作會議，并成立工作小組。14日上午9時，梅州市常委、常務副市長李遠青率市安委辦主任、市安全監(jiān)管局局長溫勇登等市直單位負責同志，到豐順召開“4?13”事故處置緊急會議，現(xiàn)場聽取各工作小組開展工作情況匯報。會議決定，由豐順縣長牽頭，迅速開展事故處理工作，全力做好死傷者家屬的安撫善后工作；舉一反三，在全縣范圍內開展安全生產大檢查。按照在外地學習的市政府副市長、市公安局黨委書記、局長陳俊欽的要求，梅州市公安局成立了“4?13”較大交通事故處置專班工作小組，迅速精準查清事故原因，有效負責開展各項工作。
（三）事故有關善后處理工作
事故發(fā)生后，市、縣兩級黨委政府領導高度重視，成立了對應的善后處理小組，善后處理工作有序開展。于4月13日22時對熊久平進行抽血，16日上午豐順縣公安交警大隊將樣本送往梅州市公安局刑警支隊進行檢驗。4月15日下午，梅州市公安局刑警支隊和豐順縣公安局刑警大隊、豐順縣公安局交通警察大隊會同死者家屬到豐順縣殯儀館進行了尸體檢驗。5月9日上午，豐順縣交警大隊召集事故各方公開證據(jù)，5月13日發(fā)放道路交通事故責任認定書。從發(fā)案后到5月16日，事故善后處理工作組在不同場合多次做家屬的善后處理工作并已達成墊付協(xié)議。賠償金、醫(yī)療費用等（共710多萬元）正在依法向相關責任單位（人）追償中。豐順縣公安局交警大隊已將尸體處理通知書送達家屬，所有尸體已于5月20日火化完畢。
三、事故發(fā)生的原因及事故性質
（一）直接原因
駕駛員熊久平無視法律，不服從治超執(zhí)法人員的指揮，拒絕停車接受檢查，野蠻沖卡，妨害公務；安全意識淡薄，在駕駛機動車上道路行駛前，未對機動車的安全技術性能進行認真檢查，駕駛不符合技術標準的具有安全隱患的機動車，未按規(guī)范安全駕駛機動車，未按照交通信號通行，超速行駛，機動車載物超過核載質量，是造成此事故的直接原因（豐順縣公安局交通警察大隊道路交通事故認定書第4414237201800012號）。
（二）間接原因
⒈企業(yè)主體責任落實不到位。
（1）江西省高安市穎華汽車運輸有限公司主體責任落實不到位。該公司是大貨車的所有人，未落實相關安全管理崗位責任制，未落實相關管理制度規(guī)定，沒有組織相關駕駛員安全教育培訓，駕駛員法律意識淡薄，未按規(guī)定裝載貨物，經常存在超載、超速駕駛的行為。公司未設有單獨衛(wèi)星定位監(jiān)控室，未設有管理臺賬，贛C9B467號牌大貨車2017年11月21日失聯(lián)且未接到公司的通知，公司未組織過道路運輸應急預案演練，無作臺賬記錄等。
（2）興寧市志恒實業(yè)有限公司中洞砂場是貨運治超源頭單位，安全生產主體責任不落實，該公司實際控制人（股東）和法人代表沒有組織參與相關安全管理，實際安全管理人員場長崗位責任制不落實，無層層簽訂安全生產責任書。安全生產投入不到位，沒有安裝遠程監(jiān)控系統(tǒng)，稱重設備無正常維護，導致裝載超載時有發(fā)生。沒有組織制訂實施培訓教育計劃，沒有建立隱患排查治理的相關臺賬。
⒉監(jiān)管責任落實不夠到位。
（1）豐順縣貨運源頭治超工作落實不到位，交通運輸局和公安交警大隊沒有按規(guī)定將貨運源頭單位違法行為抄告五華縣等源頭監(jiān)管單位，沒有依法對貨運源頭治超單位違法行為進行查處。
（2）五華縣貨運源頭治超工作沒有形成合力，治超執(zhí)法不嚴，縣交通運輸局、縣水務局，水寨鎮(zhèn)政府沒有嚴格按照《五華縣人民政府辦公室關于印發(fā)五華縣河道采砂源頭管理細化方案的通知》要求，落實監(jiān)管責任。
（三）事故性質
調查認定，梅州市“4?13”較大道路交通事故是一起違反《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國刑法》等法律法規(guī)、涉嫌交通肇事罪、妨害公務罪等刑事犯罪的較大道路交通責任事故。
四、相關企業(yè)和監(jiān)管部門履職情況
（一）江西省高安市穎華汽車運輸有限公司。
⒈該公司未按照標準建設道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺，未設有單獨監(jiān)控室，衛(wèi)星定位裝置沒有正常維護使用，沒有保持車輛運行實時在線，未設有管理臺賬。沒有對所屬道路運輸車輛和駕駛人運行過程進行實時監(jiān)控和管理。贛C9B467號牌大貨車2017年11月21日失聯(lián)，未接到穎華公司和航天運安科技有限公司的通知。
⒉該公司未對公司車輛駕駛員等從業(yè)人員按規(guī)定進行安全培訓教育。沒有對運輸從業(yè)人員進行經常性的安全、職業(yè)道德教育和業(yè)務知識、操作規(guī)程培訓，沒有培訓臺賬，熊久平自買車至今未參加過公司組織的學習。
⒊該公司未按規(guī)定組織實施交通事故、自然災害、公共衛(wèi)生及其他突發(fā)公共事件的道路運輸應急預案演練，無作臺賬記錄。未按規(guī)定進行二級維護（各車主自行處理）。
（二）興寧市志恒實業(yè)有限公司中洞砂場。
⒈未制訂實施2018年度安全培訓教育計劃。
⒉沒有跟從業(yè)人員簽訂相關勞動合同，企業(yè)沒有層層簽訂安全責任書落實崗位安全責任。
⒊沒有落實計重開票放行制度和車輛裝載制度。
⒋擅自銷毀有關采砂臺賬，擅自涂改《河砂合法來源證明》。
⒌沒有維護本單位遠程監(jiān)控系統(tǒng)設備正常運行。
⒍未按規(guī)定裝載、計重、開票，擅自放行未經稱重、超載的車輛，為超限超載的車輛提供虛假裝載證明等。
（三）豐順縣交通運輸局。
⒈查處事故車輛贛C9B467分別在2017年10月17日、11月14日兩次超載30%以上，沒有按規(guī)定及時通報貨運源頭單位所在地治超辦依法查處。
⒉13份貨運源頭治超企業(yè)《責令改正通知書》（按要求5月1日前復查）逾期未復查驗收。
⒊部分行政執(zhí)法文書填寫不規(guī)范、不嚴謹。
⒋未見按規(guī)定將本區(qū)域內違法超限超載車輛的檢測信息、公安交通管理部門的處罰信息，抄送車輛所在地道路運輸管理機構。
⒌未制訂治超工作應急處置方案，處置突發(fā)事件的能力不強。
（四）豐順縣公安局交警大隊。
⒈摩托車專項整治行動效果不明顯。事故中4部摩托車，3部摩托車無牌無證，有1部逾期未檢驗，達到報廢期，4個駕駛人員無駕駛證，沒有購買交通安全強制責任保險。
⒉日?！督煌▓?zhí)法巡查記錄表》（超限超載）記錄不詳細。
⒊未制訂治超相關應急處置方案，處置突發(fā)事件能力不強。
（五）五華縣水務局。
⒈監(jiān)管過程中未能發(fā)現(xiàn)和糾正中洞砂場稱重設備使用維護不正常，《河砂合法來源證明》填寫不規(guī)范，砂場開具《河砂合法來源證明》應付檢查，自行使用其他方法銷售砂子，并銷毀原始采砂賬單的問題。
⒉安全責任落實不到位。《五華縣水務局各股室、局屬各單位2017年度安全生產責任書》沒有具體簽訂時間，《五華縣水務局2018年度安全生產責任書》4月2日才簽訂，沒有與中洞砂場簽訂安全生產責任書。
⒊《水政監(jiān)察大隊執(zhí)法巡查情況表》從2017年10月6日到2018年4月14日，對中洞砂場巡查記錄中有多次發(fā)現(xiàn)違反合同采砂和1次未按規(guī)定對運砂車輛過磅，1次發(fā)現(xiàn)超載，多次發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)駐點人員未在場，但未依法對企業(yè)進行查處和告知有關監(jiān)管部門。
⒋監(jiān)控記錄流于形式，在《2017年度中標采砂企業(yè)GPS和視頻監(jiān)控系統(tǒng)運行情況登記表》里只記錄“在線”和“不在線”兩種情況，沒有登記記錄GPS坐標是否在標的范圍情況和視頻監(jiān)控的實際情況，登記表中部分只有值班人員簽名，負責人沒有簽名。
（六）五華縣交通運輸局。
⒈2017年9月至今，《治超流動巡查記錄表》有多次記錄巡查超載行為，但未對貨運源頭治超單位依法進行查處或者抄告源頭單位所在地的相關監(jiān)管部門。
⒉絕大多數(shù)路面巡查無內容記錄。
⒊指導和督促中洞砂場安裝使用和維護遠程監(jiān)控系統(tǒng)不到位。
（七）五華縣水寨鎮(zhèn)政府。
⒈從2017年11月1日至今的《水寨鎮(zhèn)河砂監(jiān)管巡查情況表》記錄中發(fā)現(xiàn)，只有2018年1月6日和1月14日記載發(fā)現(xiàn)中洞砂場載砂車輛有超載現(xiàn)象。但未向縣交通運輸部門和水務部門報告。
⒉水寨鎮(zhèn)河道采砂及中洞砂場駐點人員經常脫崗、缺崗，沒有監(jiān)督載砂車輛按規(guī)定稱重，核對車輛載重質量，隨意簽發(fā)《河砂合法來源證明》。
⒊中洞砂場自2017年9月投產以來，水寨鎮(zhèn)未與該砂場簽訂安全生產責任書，于2018年4月23日才與企業(yè)補簽責任書。
（八）五華縣公安局交警大隊。
五華縣公安局交警大隊和相關人員在治超等方面的履職情況。通過查閱相關資料臺賬，座談了解，基本履職到位。
五、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議
（一）建議追究刑事責任人員
⒈熊久平，贛C9B467車輛駕駛人，違反《中華人民共和國道路交通安全法》第一百零一條和《中華人民共和國刑法》第一百三十三條、二百七十七條的規(guī)定，涉嫌構成交通肇事罪、妨害公務罪。建議司法機關依法追究其刑事責任。
⒉況穎，江西省高安市穎華汽車運輸有限公司法人代表，沒有落實企業(yè)主體責任，違反了《中華人民共和國安全生產法》（主席令第十三號）第十八條的相關規(guī)定，涉嫌構成重大責任事故罪，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條的規(guī)定，建議司法機關依法追究其刑事責任。
⒊吳金鳳，江西省高安市穎華汽車運輸有限公司安全員，沒有履行好安全生產崗位職責，違反了《中華人民共和國安全生產法》（主席令第十三號）第二十二條的相關規(guī)定，涉嫌構成重大責任事故罪，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條的規(guī)定，建議司法機關依法追究其刑事責任。
⒋曾君，興寧市志恒實業(yè)有限公司中洞砂場實際投資人（股東），沒有履行好安全生產職責，違反了《中華人民共和國安全生產法》（主席令第十三號）第十八條的相關規(guī)定，涉嫌構成重大責任事故罪，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條的規(guī)定，建議司法機關依法追究其刑事責任。
⒌曾城堅，興寧市志恒實業(yè)有限公司中洞砂場實際投資人（股東），沒有履行好安全生產職責，違反了《中華人民共和國安全生產法》（主席令第十三號）第十八條的相關規(guī)定，涉嫌構成重大責任事故罪，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條的規(guī)定，建議司法機關依法追究其刑事責任。
⒍曾志波，興寧市志恒實業(yè)有限公司中洞砂場法人代表，沒有履行安全生產職責，違反了《中華人民共和國安全生產法》（主席令第十三號）第十八條的相關規(guī)定，涉嫌構成重大責任事故罪，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條的規(guī)定，建議司法機關依法追究其刑事責任。
⒎羅云輝，興寧市志恒實業(yè)有限公司中洞砂場場長，沒有履行好安全生產崗位職責，違反了《中華人民共和國安全生產法》（主席令第十三號）第二十二條的相關規(guī)定，涉嫌構成重大責任事故罪，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條的規(guī)定，建議司法機關依法追究其刑事責任。
（二）建議給予行政處理人員
⒈張宇華，中共黨員，水寨鎮(zhèn)駐點中洞砂場的專職人員，履職不到位，未按規(guī)定核對肇事車輛所載河砂載重質量，隨意簽發(fā)《河砂合法來源證明》，未按照《五華縣人民政府辦公室關于印發(fā)五華縣河道采砂源頭管理細化方案的通知》履職，按照《廣東省行政過錯責任追究暫行辦法》（粵府辦〔2018〕52號）和《公職人員政務處分暫行規(guī)定》等相關規(guī)定，建議由五華縣紀檢監(jiān)察機關根據(jù)相關法規(guī)給予政務處理。
⒉羅澤宏，中共黨員，豐順縣交通運輸局副局長兼綜合行政執(zhí)法局長，履行職責不到位，建議由豐順縣紀檢監(jiān)察機關依據(jù)《廣東省行政過錯責任追究暫行辦法》（粵府辦〔2018〕52號）第五條等相關規(guī)定，給予通報批評。
⒊羅玉明，中共黨員，豐順縣交通運輸局綜合行政執(zhí)法局運政中隊長，履行職責不到位，建議由豐順縣紀檢監(jiān)察機關依據(jù)《廣東省行政過錯責任追究暫行辦法》（粵府辦〔2018〕52號）第五條等相關規(guī)定，給予通報批評。
⒋李漢鋒，中共黨員，豐順縣公安局交警大隊長，履行職責不到位，建議由豐順縣紀檢監(jiān)察機關依據(jù)《廣東省行政過錯責任追究暫行辦法》（粵府辦〔2018〕52號）第五條等相關規(guī)定，給予通報批評。
⒌朱孟輝，中共黨員，豐順縣公安局交警大隊副大隊長兼機動巡邏中隊負責人，履行職責不到位，建議由豐順縣紀檢監(jiān)察機關依據(jù)《廣東省行政過錯責任追究暫行辦法》（粵府辦〔2018〕52號）第五條等相關規(guī)定，給予通報批評。
⒍曾志青，中共黨員，五華縣水務局分管領導、局黨組成員、副局長，未按照《五華縣人民政府辦公室關于印發(fā)五華縣河道采砂源頭管理細化方案的通知》落實責任，對中洞砂場監(jiān)管不到位。建議由五華縣紀檢監(jiān)察機關依據(jù)《廣東省行政過錯責任追究暫行辦法》（粵府辦〔2018〕52號）第五條等相關規(guī)定，給予通報批評。
⒎張浪明，中共黨員，五華縣水務局水政監(jiān)察大隊長，未按照《五華縣人民政府辦公室關于印發(fā)五華縣河道采砂源頭管理細化方案的通知》落實責任，對中洞砂場監(jiān)管不到位，建議由五華縣紀檢監(jiān)察機關依據(jù)《廣東省行政過錯責任追究暫行辦法》（粵府辦〔2018〕52號）第五條等相關規(guī)定，給予通報批評。
⒏李爐，五華縣水務局水政監(jiān)察副大隊長，未按照《五華縣人民政府辦公室關于印發(fā)五華縣河道采砂源頭管理細化方案的通知》落實責任，對中洞砂場監(jiān)管不到位，建議由五華縣紀檢監(jiān)察機關依據(jù)《廣東省行政過錯責任追究暫行辦法》（粵府辦〔2018〕52號）第五條等相關規(guī)定，給予通報批評。
⒐古燕常，中共黨員，五華縣水務局水政監(jiān)察副大隊長，未按照《五華縣人民政府辦公室關于印發(fā)五華縣河道采砂源頭管理細化方案的通知》落實責任，對中洞砂場監(jiān)管不到位，建議由五華縣紀檢監(jiān)察機關依據(jù)《廣東省行政過錯責任追究暫行辦法》（粵府辦〔2018〕52號）第五條等相關規(guī)定，給予通報批評。
⒑鄧朝陽，中共黨員，五華縣交通運輸局綜合行政執(zhí)法局長，未按照《五華縣人民政府辦公室關于印發(fā)五華縣河道采砂源頭管理細化方案的通知》落實責任，履行職責不到位，建議由五華縣紀檢監(jiān)察機關依據(jù)《廣東省行政過錯責任追究暫行辦法》（粵府辦〔2018〕52號）第五條等相關規(guī)定，給予通報批評。
⒒李建文，中共黨員，五華縣交通運輸局綜合行政執(zhí)法局分管治超工作的副局長，未按照《五華縣人民政府辦公室關于印發(fā)五華縣河道采砂源頭管理細化方案的通知》落實責任，履行職責不到位，建議由五華縣紀檢監(jiān)察機關依據(jù)《廣東省行政過錯責任追究暫行辦法》（粵府辦〔2018〕52號）第五條等相關規(guī)定，給予通報批評。
⒓甘作均，中共黨員，五華縣交通運輸局綜合行政執(zhí)法局負責治超的中隊長，未按照《五華縣人民政府辦公室關于印發(fā)五華縣河道采砂源頭管理細化方案的通知》落實責任，履行職責不到位，建議由五華縣紀檢監(jiān)察機關依據(jù)《廣東省行政過錯責任追究暫行辦法》（粵府辦〔2018〕52號）第五條等相關規(guī)定，給予通報批評。
⒔張定環(huán)，中共黨員，五華縣水寨鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長、中洞砂場駐點小組領導，未按照《五華縣人民政府辦公室關于印發(fā)五華縣河道采砂源頭管理細化方案的通知》落實責任，履職不到位，建議由五華縣紀檢監(jiān)察機關依據(jù)《廣東省行政過錯責任追究暫行辦法》（粵府辦〔2018〕52號）第五條等相關規(guī)定，給予通報批評。
⒕古建貴，中共黨員，五華縣水寨鎮(zhèn)水務所負責人，未按照《五華縣人民政府辦公室關于印發(fā)五華縣河道采砂源頭管理細化方案的通知》落實責任，履職不到位，建議由五華縣紀檢監(jiān)察機關依據(jù)《廣東省行政過錯責任追究暫行辦法》（粵府辦〔2018〕52號）第五條等相關規(guī)定，給予通報批評。
⒖建議江西省高安市紀檢監(jiān)察部門對高安市交通運輸局負責道路運輸管理的相關人員依法依規(guī)給予問責。
（三）行政處罰建議
⒈建議江西省高安市交通運輸局依法暫扣或吊銷贛C9B467號牌大貨車道路運輸證。
⒉責成五華縣安全生產監(jiān)督管理局對興寧市志恒實業(yè)有限公司中洞砂場主體責任落實不到位的行為依法進行查處。責成五華縣交通運輸局對該公司中洞砂場未按規(guī)定裝載登記、計量稱重、放行超載車輛等行為依法查處；結合道路運輸企業(yè)質量信譽考核制度進行源頭處罰。
⒊責成梅州市公安局交警支隊依法對熊久平作出行政處罰。建議江西省高安市交通運輸局依法暫扣或吊銷熊久平的道路運輸從業(yè)資格證。
（四）問責單位建議
⒈責成豐順縣交通運輸局、豐順縣公安局向豐順縣政府作出深刻檢討。責成五華縣交通運輸局、五華縣水務局向五華縣政府作出深刻檢討。責成五華縣水寨鎮(zhèn)黨委、政府向五華縣委、縣政府作出深刻檢討。
⒉責成豐順縣公安局對興寧市志恒實業(yè)有限公司中洞砂場楊瑜銀、劉文俊等銷毀企業(yè)原始臺賬的行為立案查處。
六、事故防范措施建議
江西省高安市，梅州市各縣（市、區(qū)）政府和市有關部門要認真總結并吸取這起事故的慘痛教訓，針對事故暴露出的突出問題，舉一反三，結合本轄區(qū)實際，切實采取有效措施加以改進，堅決杜絕同類事故發(fā)生。
（一）落實企業(yè)安全生產主體責任，加強道路貨物源頭超限超載治理。
按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產經營必須管安全”的要求，部門聯(lián)動，形成監(jiān)管合力，全面加強貨運源頭監(jiān)管，督促落實企業(yè)主體責任，深入開展安全隱患排查治理常態(tài)化工作，全面排查治理道路交通、道路貨物運輸源頭超限超載等領域安全隱患，實現(xiàn)從源頭上遏制車輛超限超載，建立臺賬，對重大隱患實施掛牌督辦，跟蹤監(jiān)管，實行整改“銷號”制度。
（二）加強部門聯(lián)動，加大源頭治超執(zhí)法力度。
各部門要嚴格按照《廣東省道路貨物運輸源頭超限超載治理辦法》（廣東省人民政府令第201號）和當?shù)氐膶嵤┘殑t，嚴格落實治超責任，加強聯(lián)動，及時抄告、通報有關信息到源頭行業(yè)主管部門或者源頭企業(yè)管轄地主管部門，形成全市源頭治超合力。同時要制訂、演練聯(lián)合治超應急處置預案，防止事故發(fā)生。
（三）迅速開展交通秩序專項整治行動。
公安交警部門制定交通秩序專項整治工作方案，一是對攪拌車、泥頭車、?；锲奋囕v、大貨車超速、超載、疲勞駕駛、酒駕、醉駕、毒駕、涉牌涉證、不按規(guī)定車道行駛、違法占用應急車道、違反交通信號燈、違法變更車道、逆行等重點違法行為進行整治；二是組織開展打擊酒駕醉駕夜查行動，預防減少酒駕醉駕導致的道路交通事故，實現(xiàn)涉酒事故數(shù)量下降的目標；三是迅速開展摩托車專項整治行動，有效遏制摩托車無牌無證行駛、駕乘摩托車不戴安全頭盔、超員、超速等嚴重交通違法行為，大幅度減少“涉摩”道路交通事故。四是屬地黨委政府和有關部門要加大完善“兩員兩站”建設力度，確實發(fā)揮其作用。五是正源清流，公安、交通運輸部門要從源頭嚴厲打擊非法改裝拼裝貨運汽車的行為，促進道路交通安全形勢的穩(wěn)定好轉。
（四）指導、督促貨運源頭單位維護本單位視頻遠程監(jiān)控系統(tǒng)設備正常運行。
按照《廣東省道路貨物運輸源頭超限超載治理辦法》，縣級以上交通運輸主管部門應當加強與貨運源頭單位的溝通聯(lián)系，指導貨運源頭單位建立貨物裝載工作制度和安裝稱重設備、視頻遠程監(jiān)控系統(tǒng)等的規(guī)定，交通運輸部門要加強對貨運源頭單位的遠程監(jiān)控管理。
（五）深入開展道路交通安全宣傳教育。
全面加強交通安全宣傳教育和培訓工作，充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料等多種方式，積極開展交通安全宣傳“進農村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進家庭”活動。廣泛宣傳超速、超載、疲勞駕駛、酒駕、醉駕等道路交通違法行為的危害性，大力營造全民監(jiān)督、共同遵守、人人自律的良好氛圍，依靠社會力量群防群治。同時通過各種有效的手段，多樣的形式，對駕駛員進行再培訓、再教育，提高駕駛員安全意識和素質。增強交通參與人自我保護能力，保證安全、文明出行。（梅州市人民政府）
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