梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市
自建房安全管理辦法（試行）的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：
《梅州市自建房安全管理辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。
梅州市人民政府辦公室
2023年8月8日
梅州市自建房安全管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)自建房安全管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會秩序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建和建成投入使用的自建房安全管理適用本辦法。
自建房的消防、防雷、抗震安全和電梯、燃?xì)狻⒐┧?、供電等設(shè)施設(shè)備的安全管理，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
本辦法所稱自建房，是指自然人自行組織建設(shè)的房屋。
第三條 自建房的安全管理應(yīng)當(dāng)遵循“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”和“預(yù)防為主、防治結(jié)合、分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，確保選址安全、設(shè)計(jì)安全、建造安全和使用安全。
第四條 縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)自建房安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，建立安全管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障房屋安全管理工作經(jīng)費(fèi)投入，指導(dǎo)和支持鎮(zhèn)級人民政府、街道辦事處加強(qiáng)房屋安全管理隊(duì)伍建設(shè)，健全房屋安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。
鎮(zhèn)級人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)自建房安全監(jiān)管工作；建立健全房屋安全管理隊(duì)伍，建立網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理制度，落實(shí)日常巡查和監(jiān)管，依法制止違法建設(shè)和其他危害房屋安全的行為；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)房屋的解危督促和協(xié)調(diào)工作；開展房屋安全管理有關(guān)法律法規(guī)和安全知識宣傳；配合上級人民政府和有關(guān)部門組織實(shí)施自建房安全管理工作。
開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好管理區(qū)域內(nèi)房屋安全管理工作。
村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助各級人民政府及有關(guān)部門做好自建房建設(shè)和使用安全監(jiān)督管理工作，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)和其他危害房屋安全的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻，并向鎮(zhèn)級人民政府、街道辦事處報(bào)告。
第五條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌自建房安全綜合管理工作，指導(dǎo)自建房建設(shè)，牽頭組織開展自建房安全隱患排查整治和農(nóng)村建筑工匠專業(yè)知識培訓(xùn)，建立健全自建房安全管理長效機(jī)制。
自然資源主管部門依照職責(zé)負(fù)責(zé)自建房用地、規(guī)劃的手續(xù)辦理、管理，做好地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依照職責(zé)負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地管理有關(guān)工作。
消防主管部門依照職責(zé)負(fù)責(zé)指導(dǎo)屬地政府和相關(guān)行業(yè)部門做好自建房的消防安全管理工作，依法加強(qiáng)用于人員密集場所的自建房的消防安全管理。
市場監(jiān)督管理、教育、公安、商務(wù)、文化廣電旅游、體育、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、工業(yè)和信息化、宗教事務(wù)、民政、城市管理和綜合執(zhí)法、財(cái)政等主管部門按照各自職責(zé)，做好與本行業(yè)、本領(lǐng)域相關(guān)的自建房安全監(jiān)督管理工作。
第六條 自建房的房屋所有權(quán)人為房屋安全責(zé)任人。
房屋所有權(quán)人與房屋使用人不一致的，房屋所有權(quán)人與房屋使用人按照約定承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任；沒有約定或者約定不明的，房屋所有權(quán)人承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任。
房屋所有權(quán)人下落不明或者房屋權(quán)屬不清的，房屋使用人或管理人承擔(dān)房屋安全責(zé)任。
第二章 建設(shè)安全管理
第七條 新建、改建、擴(kuò)建自建房的，應(yīng)當(dāng)依法辦理用地、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定進(jìn)行建設(shè)。
第八條 城市建成區(qū)范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制私人新建、改建、擴(kuò)建自建房。
全市行政區(qū)范圍內(nèi)3層及以上自建住宅，以及經(jīng)營性自建房必須依法依規(guī)經(jīng)過專業(yè)設(shè)計(jì)和專業(yè)施工，執(zhí)行工程質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
農(nóng)民自建低層住宅，可以選用通用設(shè)計(jì)圖或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集，委托具有執(zhí)業(yè)資格的建造師或經(jīng)技能培訓(xùn)合格的建筑工匠施工。
工程投資額在100萬元以上或者建筑面積在500平方米以上的新建、改建、擴(kuò)建自建房，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定。
第九條 縣級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理和綜合執(zhí)法等相關(guān)部門以及鎮(zhèn)級人民政府、街道辦事處依照法律法規(guī)和本單位職責(zé)規(guī)定加強(qiáng)對自建房用地、規(guī)劃管理，切實(shí)遏制自建房違法建設(shè)行為的發(fā)生。
第十條 縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)對工程投資額在100萬元以上或者建筑面積在500平方米以上自建房工程質(zhì)量安全監(jiān)管。
工程投資額在100萬元及以下或者建筑面積在500平方米及以下自建房工程質(zhì)量安全由縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門指導(dǎo)鎮(zhèn)級人民政府、街道辦事處進(jìn)行監(jiān)管。
第十一條 違法建設(shè)的房屋，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、城市管理和綜合執(zhí)法等相關(guān)部門或者鎮(zhèn)級人民政府、街道辦事處依照職責(zé)依法查處。
第三章 使用安全管理
第十二條 自建房的房屋安全責(zé)任人承擔(dān)下列房屋安全責(zé)任：
?。ㄒ唬┌凑张鷾?zhǔn)的土地和規(guī)劃用途、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證（房地產(chǎn)權(quán)證）登記的房屋用途、設(shè)計(jì)要求合理使用房屋；
?。ǘ┮婪ㄒ酪?guī)對房屋進(jìn)行改造、裝修；
（三）對房屋進(jìn)行日常安全檢查、維護(hù)和修繕；
?。ㄋ模┌匆?guī)定進(jìn)行房屋安全鑒定；
（五）對危險(xiǎn)房屋及時(shí)治理、解危；
?。┡浜险跋嚓P(guān)部門開展房屋安全隱患排查及危險(xiǎn)房屋應(yīng)急處置等工作；
?。ㄆ撸┮婪ǔ袚?dān)的其他責(zé)任。
第十三條 自建房的房屋所有權(quán)人、使用人、管理人不得實(shí)施下列危害自建房安全的行為：
?。ㄒ唬┥米圆鸪蜃儎?dòng)房屋主體承重結(jié)構(gòu)，或者超過原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)增加房屋使用荷載；
?。ǘ┥米愿淖兎课菔褂霉δ堋⒂猛?，影響房屋使用安全；
?。ㄈ┥米约訉踊蛲诰虻叵驴臻g；
?。ㄋ模┢渌：ψ越ǚ堪踩倪`法行為。
第十四條 經(jīng)營性自建房除符合本辦法第十二條和第十三條的規(guī)定外，還應(yīng)符合以下規(guī)定：
?。ㄒ唬┓课菟袡?quán)人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動(dòng)前，應(yīng)依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明或者經(jīng)工程竣工驗(yàn)收合格。
?。ǘ┙?jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋，不具備安全生產(chǎn)條件的自建房，不得用于出租、生產(chǎn)經(jīng)營。
?。ㄈ┓?、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第四章 房屋安全鑒定
第十五條 自建房存在下列情形之一，危及房屋安全的，房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定：
?。ㄒ唬┻_(dá)到設(shè)計(jì)使用年限繼續(xù)使用的；
（二）改建、擴(kuò)建以及改變建筑用途、使用功能的；
?。ㄈ┰馐茏匀粸?zāi)害、火災(zāi)、爆炸、碰撞等事故后導(dǎo)致房屋損傷的；
?。ㄋ模┐嬖谳^嚴(yán)重的質(zhì)量缺陷導(dǎo)致房屋結(jié)構(gòu)損傷、嚴(yán)重腐蝕、裂縫變形、下沉傾斜的；
?。ㄎ澹┢渌赡芪＜胺课莅踩枰b定的情形。
第十六條 自建房的安全鑒定按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)專業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程進(jìn)行房屋安全鑒定，對其出具的鑒定報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并依法承擔(dān)法律責(zé)任。
房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)房屋實(shí)際狀況在鑒定報(bào)告中明確提出處理建議。
第十七條 自建房經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋的，房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在作出鑒定結(jié)論后3日內(nèi)將鑒定報(bào)告送達(dá)委托鑒定人，并按規(guī)定向房屋所在地縣級房地產(chǎn)行政主管部門和鎮(zhèn)級人民政府、街道辦事處報(bào)告。
第五章 安全隱患治理
第十八條 經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋的，房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)根據(jù)房屋安全鑒定報(bào)告的處理建議，按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取維修、加固、停用、拆除等相應(yīng)處置措施，消除安全隱患。
危險(xiǎn)房屋治理、解危期間，房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)識，采取安全防護(hù)措施，防止他人進(jìn)入或者靠近。
涉及自建房主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)、維修、加固的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計(jì)單位、施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。農(nóng)村自建低層住宅主體和承重結(jié)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)的，由鎮(zhèn)級人民政府、街道辦事處和有關(guān)機(jī)構(gòu)督促、指導(dǎo)自建房安全責(zé)任人落實(shí)相應(yīng)的維修、加固措施。
已采取措施消除安全隱患的自建房，由鎮(zhèn)級人民政府、街道辦事處進(jìn)行信息更新登記。
第十九條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立自建房安全隱患排查整治工作機(jī)制。
鎮(zhèn)級人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)自建房的安全狀況建立定期巡查制度；重點(diǎn)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)接合部、城中村、安置區(qū)、學(xué)校和醫(yī)院周邊、旅游景區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、人口居住密集區(qū)、商業(yè)街區(qū)等區(qū)域自建房的安全狀況進(jìn)行排查。對發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)房屋，應(yīng)當(dāng)督促房屋安全責(zé)任人及時(shí)整改，并對危險(xiǎn)房屋管控和治理解危情況進(jìn)行跟蹤。
鎮(zhèn)級人民政府、街道辦事處可以采取購買服務(wù)的方式為房屋安全管理提供技術(shù)支持。
行業(yè)主管部門按照“三管三必須”和“誰審批誰負(fù)責(zé)”的要求，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)自建房安全管理。
第二十條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立房屋安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處置組織體系，組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練。
第二十一條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立解危救助制度，安排資金對最低生活保障邊緣家庭、低保、特困人員等困難家庭的危險(xiǎn)房屋治理以及應(yīng)急處置給予適當(dāng)補(bǔ)助。
第二十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全舉報(bào)、投訴機(jī)制，向社會公開舉報(bào)、投訴的反映渠道和受理方式，為社會公眾監(jiān)督房屋安全管理工作提供便利。
第六章 附 則
第二十三條 本辦法下列用語含義：
（一）危險(xiǎn)房屋，是指結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重?fù)p壞或承重構(gòu)件已屬危險(xiǎn)構(gòu)件，隨時(shí)有可能喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和承載能力，不能保證居住和使用安全的房屋。
（二）“三管三必須”，是指管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。
第二十四條 本辦法自2023年10月1日起施行，有效期3年。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件對自建房安全管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
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