原本以為修建了文化廣場(chǎng)，村民茶余飯后有了更好的活動(dòng)空間，可是令梅州市五華縣河?xùn)|鎮(zhèn)楓林村村民沒(méi)想到，兩塊文化廣場(chǎng)2022年12月底才建好，2023年1月16日竣工驗(yàn)收時(shí)卻被告知是違法建筑必須要拆除。至2023年8月23日，村民剛使用半年多時(shí)間，就被河?xùn)|鎮(zhèn)政府強(qiáng)行拆除了。
（村民手機(jī)里拆除前的廣場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)拆除后的場(chǎng)地）
對(duì)于河?xùn)|鎮(zhèn)政府的這一舉動(dòng)，村民十分不理解，認(rèn)為屬于村里的公共活動(dòng)空間，而且用的是村里的荒地進(jìn)行建設(shè)，為何一定要拆除?但是對(duì)于這件事，五華縣河?xùn)|鎮(zhèn)政府卻有著不同的說(shuō)法，該河?xùn)|鎮(zhèn)政府黨委書(shū)記表示，文化廣場(chǎng)的修建占用了基本農(nóng)田，并不是村民口中的荒地，必須要進(jìn)行拆除。
（鋪設(shè)好地磚的廣場(chǎng)被挖機(jī)拆掉）
在整個(gè)過(guò)程中，除了村民惋惜之外，可能最受傷的就是建設(shè)這兩塊文化廣場(chǎng)的施工方。據(jù)施工方表示，他們是根據(jù)與鎮(zhèn)、村選定的地方建設(shè)，主要建設(shè)內(nèi)容為生活污水處理設(shè)施等人居環(huán)境提升工程。但是工程驗(yàn)收手續(xù)還沒(méi)有完善，工作量還沒(méi)核實(shí)，就被河?xùn)|鎮(zhèn)政府強(qiáng)拆了。由于已經(jīng)建設(shè)好的項(xiàng)目被拆除，無(wú)法核算工程量，導(dǎo)致相關(guān)手續(xù)未完善，申請(qǐng)財(cái)政撥款遙遙無(wú)期，參與建設(shè)的幾十名工人的工資也無(wú)法支付。
兩座休閑娛樂(lè)文化廣場(chǎng)被強(qiáng)拆 村民表示很難接受
在梅州五華縣河?xùn)|鎮(zhèn)楓林村，穿過(guò)村莊的一條河邊有兩塊平整的土地，栽種的農(nóng)作物已經(jīng)開(kāi)始發(fā)芽，但是和周?chē)r(nóng)田不同的是，這兩塊土地泥土中夾雜著大量的石塊和水泥殘?jiān)?。就在土地的周?chē)€堆放著成堆廢棄的地磚，幾張石凳、健身器材、路燈和被挖掉的楓樹(shù)，也被隨意地安置在旁邊，一眼就能看出，這兩塊農(nóng)田應(yīng)該是在不久前，強(qiáng)拆文化廣場(chǎng)（人居環(huán)境提升工程）后，復(fù)耕復(fù)種的模樣。
根據(jù)五華縣河?xùn)|鎮(zhèn)政府對(duì)外發(fā)布信息，2023年8月23日上午，五華縣河?xùn)|鎮(zhèn)對(duì)楓林村兩處違法占耕建設(shè)的廣場(chǎng)進(jìn)行拆除。此次拆除的廣場(chǎng)位于楓林村污水處理設(shè)施旁，是無(wú)視鎮(zhèn)村建部門(mén)制止，未經(jīng)任何審批手續(xù)非法建設(shè)的，占用耕地面積5.88畝，嚴(yán)重違反了國(guó)家耕地保護(hù)法律法規(guī)。
（廣場(chǎng)被拆除復(fù)耕復(fù)種后，旁邊還殘留著一些健身器材）
站在已經(jīng)廢棄的健身器材旁，提起被強(qiáng)拆的這兩塊文化廣場(chǎng)，村民心中滿(mǎn)是疑惑和不滿(mǎn)。“原本村里就沒(méi)有可供人休閑娛樂(lè)的活動(dòng)場(chǎng)所，好不容易建了兩塊地方，我們不知多高興。結(jié)果沒(méi)用上多久，就被拆掉了。”年過(guò)花甲的一位村民阿婆提起文化廣場(chǎng)很是惋惜。
（文化廣場(chǎng)被拆除，村民表示很不理解）
和她一樣，多位村民對(duì)于河?xùn)|鎮(zhèn)政府的這一做法表示不滿(mǎn)意也不理解?！爱?dāng)時(shí)來(lái)強(qiáng)拆時(shí)，河?xùn)|鎮(zhèn)政府說(shuō)我們的廣場(chǎng)占用了農(nóng)田，必須要拆?？墒沁@里從來(lái)就不是我們村里任何一戶(hù)人家的農(nóng)田，也不是村集體的田地??！”居住在廣場(chǎng)附近的多位村民表示，這里原本是河邊的灘涂地塊，后來(lái)河流改道，修建道路之后就成為了一片荒地，有一些村民會(huì)來(lái)開(kāi)荒種一些木薯或者玉米，但村里人都認(rèn)為，這里從來(lái)就不是什么耕地。
工程完結(jié)未核算工程量就被強(qiáng)拆 施工企業(yè)認(rèn)為自己很冤
村民對(duì)于文化廣場(chǎng)被強(qiáng)拆表示不理解，同樣難以接受的還有施工方。
2019年12月底，五華縣河?xùn)|鎮(zhèn)楓林經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社與梅州晟豪實(shí)業(yè)有限公司簽訂了《五華縣2019年度河?xùn)|鎮(zhèn)楓林村（楓五片）生活污水處理設(shè)施工程合同文件》以及《五華縣2019年度河?xùn)|鎮(zhèn)楓林村（河唇片）生活污水處理設(shè)施工程合同文件》。根據(jù)合同約定，該公司承接具體工程內(nèi)容為在楓林村兩個(gè)區(qū)域分別修建污水處理及雨污分流設(shè)施建設(shè)等。
據(jù)梅州晟豪實(shí)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人李汪明介紹，2019年和楓林村簽訂的合同是承接該村污水處理雨污分流，屬于鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升項(xiàng)目，費(fèi)用來(lái)自廣東省的專(zhuān)項(xiàng)資金。該項(xiàng)目是由五華縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主管，在監(jiān)理指導(dǎo)下，農(nóng)村農(nóng)業(yè)局和河?xùn)|鎮(zhèn)政府主導(dǎo)下實(shí)施的。
簽訂合同之后，根據(jù)鎮(zhèn)、村兩級(jí)現(xiàn)場(chǎng)勘查選定的地點(diǎn)，該公司就在該村開(kāi)始進(jìn)行施工，最先施工完成了兩座污水處理池的一部分，接著就是進(jìn)行村里每家每戶(hù)的污水管網(wǎng)鋪設(shè)。
“由于疫情和各種其他因素的疊加，一直到2022年中，我們?cè)诤訓(xùn)|鎮(zhèn)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意下，在污水池周邊實(shí)施人居環(huán)境提升的內(nèi)容?！崩钔裘鹘榻B，2023年1月16日兩個(gè)區(qū)域的污水處理設(shè)施周邊的人居環(huán)境提升，已全面完工。并向相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收。但沒(méi)想到驗(yàn)收環(huán)節(jié)過(guò)程中，才聽(tīng)河?xùn)|鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，兩個(gè)土地區(qū)域項(xiàng)目是“農(nóng)保區(qū)”，不敢簽名，“當(dāng)時(shí)村里、監(jiān)理單位都已簽名確認(rèn)?！?/p>
（沿著河邊建設(shè)好，拆除之前的文化廣場(chǎng)）
李汪明表示，由于工程需要鎮(zhèn)、村兩級(jí)簽字蓋章確認(rèn)，才可以向上級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)資金撥付，但河?xùn)|鎮(zhèn)政府一直不簽名確認(rèn)，2023年8月23日未確認(rèn)工作量，反而被強(qiáng)拆。
“項(xiàng)目在驗(yàn)收后未完善手續(xù)，工程量還沒(méi)有核實(shí)，廣場(chǎng)就被強(qiáng)拆掉了。我們只是按照合同和河?xùn)|鎮(zhèn)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可同意建設(shè)人居環(huán)境提升部分，并在監(jiān)理指導(dǎo)下進(jìn)行施工，現(xiàn)在農(nóng)民工工資、各方材料供應(yīng)商怎么辦？我們企業(yè)的損失該怎么辦？”李汪明表示，建設(shè)之前，鎮(zhèn)、村沒(méi)有任何一方說(shuō)過(guò)這是“農(nóng)保區(qū)”，堅(jiān)稱(chēng)這兩塊地只是荒地、灘涂地。出現(xiàn)這樣的情況，自己企業(yè)蒙受損失，無(wú)法得到彌補(bǔ)。
楓林村村支書(shū)：不認(rèn)可這片土地是耕地
“我上任以來(lái)，這些土地就是規(guī)劃要在這片區(qū)域建設(shè)文化廣場(chǎng)，但是之前村里一直沒(méi)有資金。剛好有廣東省污水處理設(shè)施的專(zhuān)項(xiàng)資金，才有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)全村人民的心愿?！弊鳛闂髁执鍘资甑拇鍟?shū)記戴煥文，雖然已經(jīng)在2021年3月份卸任，但對(duì)于已建好的文化廣場(chǎng)被強(qiáng)拆，他一直耿耿于懷。
前任村書(shū)記戴煥文表示，當(dāng)初在污水治理工程選點(diǎn)時(shí)候，鎮(zhèn)、村兩級(jí)都有工作人員共同參與，村里也有會(huì)議紀(jì)要顯示，無(wú)論是污水處理設(shè)施還是旁邊的文化廣場(chǎng)（人居環(huán)境提升工程）項(xiàng)目都是配套的，他都有向河?xùn)|鎮(zhèn)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、工作人員進(jìn)行匯報(bào)。
戴煥文書(shū)記表示，但是沒(méi)想到，投入使用沒(méi)多久的文化廣場(chǎng)就這樣被強(qiáng)拆了。“我絕對(duì)不認(rèn)可這里是基本農(nóng)田，我在村里幾十年時(shí)間，這片土地一直都是河灘荒地。從來(lái)沒(méi)有人告訴這是村里的耕地，更別說(shuō)是農(nóng)保區(qū)。如果是農(nóng)保區(qū)，歸屬權(quán)屬誰(shuí)？”
（楓林村村委會(huì)保存的責(zé)任田清單）
作為在戴煥文之后接任的村書(shū)記李學(xué)謙，在談及此事時(shí)也表示，新建文化廣場(chǎng)肯定是好事，村民都很開(kāi)心，但并不清楚這兩塊土地為何被算作耕地，而且還是基本農(nóng)田，直到2022年12月12日，河?xùn)|鎮(zhèn)政府發(fā)來(lái)通知，才知道這兩塊地有可能涉嫌違建。
河?xùn)|鎮(zhèn)政府：基本農(nóng)田被侵占 強(qiáng)拆合法
對(duì)于村民的激烈意見(jiàn)，對(duì)強(qiáng)拆的不認(rèn)可，河?xùn)|鎮(zhèn)政府黨委書(shū)記鄒總根表示，耕地保護(hù)和全力加快違法用地整治是河?xùn)|鎮(zhèn)貫徹執(zhí)行上級(jí)部門(mén)的統(tǒng)一部署。“楓林村的兩塊違法用地就是上級(jí)部門(mén)督促我們必須要整改的點(diǎn)。”
鄒總根表示，河?xùn)|鎮(zhèn)政府的執(zhí)法依據(jù)來(lái)源就是自然資源部門(mén)的“執(zhí)法圖斑”是“農(nóng)保區(qū)”認(rèn)定的違建。這一概念通俗說(shuō)，就是自然資源部門(mén)衛(wèi)星核查之后發(fā)現(xiàn)的衛(wèi)星圖片，如果基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)有違法建設(shè)，圖片就會(huì)顯示不同的圖斑?！皸髁执暹@兩個(gè)區(qū)域，按照上級(jí)主管部門(mén)的核查資料，屬于占用基本農(nóng)田的違法建筑。雖然是村里的公共文化設(shè)施，但是并不表示公共建筑就可以違法占用土地?！?/p>
河?xùn)|鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)江志彤作為負(fù)責(zé)人，在8月23日上午帶隊(duì)執(zhí)行對(duì)楓林村文化廣場(chǎng)的強(qiáng)拆工作。對(duì)于村民的不理解和埋怨，江志彤表示，接下來(lái)會(huì)做好村民的解釋教育工作，但是對(duì)于占用“基本農(nóng)田”建筑，上級(jí)要求非常嚴(yán)格，限期處理，所以自己必須執(zhí)行。
（實(shí)施強(qiáng)拆現(xiàn)場(chǎng)的場(chǎng)景）
究竟占用的是“基本農(nóng)田”？還是村里的荒地？江志彤認(rèn)為，對(duì)于該兩個(gè)地塊的屬性，上級(jí)自然資源部門(mén)是認(rèn)定為耕地而且是基本農(nóng)田。河?xùn)|鎮(zhèn)政府執(zhí)行強(qiáng)拆，也是按照上級(jí)部門(mén)的這一依據(jù)，“土地究竟是什么性質(zhì)，并不是村民那樣認(rèn)定，而是需要上級(jí)自然資源部門(mén)的界定為準(zhǔn)?！?/p>
五華自然資源局： 該兩塊地很早就被納入基本農(nóng)田范圍
究竟土地是怎樣的屬性，五華縣自然資源局給出了結(jié)論，該局工作人員通過(guò)專(zhuān)業(yè)儀器查詢(xún)，并查閱資料之后表示，從2017年甚至在此之前，楓林村這兩塊土地就被納入耕地的范圍，甚至是基本農(nóng)田，肯定不能進(jìn)行建設(shè)。而這樣的專(zhuān)業(yè)儀器，河?xùn)|鎮(zhèn)政府也具備兩套。
既然十多年前就納入基本農(nóng)田，那為何村民并不認(rèn)可也不知情，而且從現(xiàn)場(chǎng)的情況看，兩塊區(qū)域確實(shí)還處于河道旁邊，和村民說(shuō)法高度相似。
對(duì)此五華自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，耕地甚至基本農(nóng)田的數(shù)據(jù)信息并不是不變，而是在動(dòng)態(tài)調(diào)整中，調(diào)整是需要一定流程，經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)確認(rèn)審核，但是土地屬性是否基本農(nóng)田，這一信息并不一定會(huì)傳達(dá)到村一級(jí)，更不會(huì)每位村民都知曉。只有向國(guó)土部門(mén)查詢(xún)才能得知?！八源迕癫恢酪舱?，但河?xùn)|鎮(zhèn)政府一直都可以通過(guò)資料和設(shè)備進(jìn)行查詢(xún)土地屬性?！?/p>
企業(yè)損失怎么辦？河?xùn)|鎮(zhèn)政府：建議企業(yè)走法律程序索賠
“現(xiàn)在企業(yè)究竟該怎么辦，建好的東西都被強(qiáng)拆了，怎么去申請(qǐng)資金？”梅州市晟豪實(shí)業(yè)有限公司公司主要負(fù)責(zé)人李汪明認(rèn)為，就算建設(shè)用地涉嫌占用農(nóng)田，但企業(yè)只是負(fù)責(zé)建設(shè)，具體場(chǎng)地是鎮(zhèn)村兩級(jí)選定，責(zé)任并不在企業(yè)。而且從開(kāi)始建設(shè)到完工，從來(lái)沒(méi)有收到鎮(zhèn)、村的任何文字或口頭告知要停止建設(shè)“就算要拆，也要算好企業(yè)的工程量，做好完善手續(xù)。”
對(duì)于企業(yè)的這樣訴求，河?xùn)|鎮(zhèn)黨委書(shū)記鄒總根認(rèn)為，楓林村的文化廣場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目由于違規(guī)被強(qiáng)拆，企業(yè)雖然只是建設(shè)施工方，但是是否就真的沒(méi)有責(zé)任。“我們發(fā)現(xiàn)文化廣場(chǎng)施工涉嫌違法建設(shè)后，就向村里發(fā)了違建通知書(shū)，但建設(shè)一直沒(méi)有?！，F(xiàn)在出現(xiàn)這樣的結(jié)果，我建議企業(yè)通過(guò)法律手段來(lái)進(jìn)行維權(quán)。”
采寫(xiě)：南都記者 蔡肇宇 李鵬
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