最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部關(guān)于辦理醉酒危險(xiǎn)駕駛刑事案件的意見
高檢發(fā)辦字〔2023〕187號(hào)
關(guān)于印發(fā)《最高人民法院?最高人民檢察院?公安部?司法部關(guān)于辦理醉酒危險(xiǎn)駕駛刑事案件的意見》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局），解放軍軍事法院、軍事檢察院，軍委政法委員會(huì)保衛(wèi)局，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局、司法局：
自2011年醉駕入刑以來，各地堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，依法懲治酒駕醉駕違法犯罪行為，有力維護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和道路交通安全，酒駕醉駕治理取得明顯成效。為適應(yīng)新形勢(shì)新變化，進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范、依法辦理醉駕案件，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部制定了《關(guān)于辦理醉酒危險(xiǎn)駕駛刑事案件的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)層報(bào)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部。
最高人民法院?最高人民檢察院
公安部?司法部
2023年12月13日
最高人民法院?最高人民檢察院?公安部?司法部
關(guān)于辦理醉酒危險(xiǎn)駕駛刑事案件的意見
為維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和道路交通安全，依法懲治醉酒危險(xiǎn)駕駛（以下簡稱醉駕）違法犯罪，根據(jù)刑法、刑事訴訟法等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合執(zhí)法司法實(shí)踐，制定本意見。
一、總體要求
第一條 人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)辦理醉駕案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，堅(jiān)持正確適用法律，堅(jiān)持證據(jù)裁判原則，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，提高辦案效率，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。人民檢察院依法對(duì)醉駕案件辦理活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。
第二條 人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)辦理醉駕案件，應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，根據(jù)案件的具體情節(jié)，實(shí)行區(qū)別對(duì)待，做到該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，罰當(dāng)其罪。
第三條 人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持懲治與預(yù)防相結(jié)合，采取多種方式強(qiáng)化綜合治理、訴源治理，從源頭上預(yù)防和減少酒后駕駛行為發(fā)生。
二、立案與偵查
第四條 在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車，經(jīng)呼氣酒精含量檢測(cè)，顯示血液酒精含量達(dá)到80毫克/100毫升以上的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照刑事訴訟法和本意見的規(guī)定決定是否立案。對(duì)情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪的，不予立案。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提取犯罪嫌疑人血液樣本送檢。認(rèn)定犯罪嫌疑人是否醉酒，主要以血液酒精含量鑒定意見作為依據(jù)。
犯罪嫌疑人經(jīng)呼氣酒精含量檢測(cè)，顯示血液酒精含量達(dá)到80毫克/100毫升以上，在提取血液樣本前脫逃或者找人頂替的，可以以呼氣酒精含量檢測(cè)結(jié)果作為認(rèn)定其醉酒的依據(jù)。
犯罪嫌疑人在公安機(jī)關(guān)依法檢查時(shí)或者發(fā)生道路交通事故后，為逃避法律追究，在呼氣酒精含量檢測(cè)或者提取血液樣本前故意飲酒的，可以以查獲后血液酒精含量鑒定意見作為認(rèn)定其醉酒的依據(jù)。
第五條 醉駕案件中“道路”“機(jī)動(dòng)車”的認(rèn)定適用道路交通安全法有關(guān)“道路”“機(jī)動(dòng)車”的規(guī)定。
對(duì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、廠礦、校園、居民小區(qū)等單位管轄范圍內(nèi)的路段是否認(rèn)定為“道路”，應(yīng)當(dāng)以其是否具有“公共性”，是否“允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行”作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。只允許單位內(nèi)部機(jī)動(dòng)車、特定來訪機(jī)動(dòng)車通行的，可以不認(rèn)定為“道路”。
第六條 對(duì)醉駕犯罪嫌疑人、被告人，根據(jù)案件具體情況，可以依法予以拘留或者取保候?qū)?。具有下列情形之一的，一般予以取保候?qū)彛?/p>
（一）因本人受傷需要救治的；
（二）患有嚴(yán)重疾病，不適宜羈押的；
（三）系懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；
（四）系生活不能自理的人的唯一扶養(yǎng)人；
（五）其他需要取保候?qū)彽那樾巍?/p>
對(duì)符合取保候?qū)彈l件，但犯罪嫌疑人、被告人不能提出保證人，也不交納保證金的，可以監(jiān)視居住。對(duì)違反取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住規(guī)定的犯罪嫌疑人、被告人，情節(jié)嚴(yán)重的，可以予以逮捕。
第七條 辦理醉駕案件，應(yīng)當(dāng)收集以下證據(jù)：
（一）證明犯罪嫌疑人情況的證據(jù)材料，主要包括人口信息查詢記錄或者戶籍證明等身份證明；駕駛證、駕駛?cè)诵畔⒉樵冇涗?；犯罪前科記錄、曾因飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車被查獲或者行政處罰記錄、本次交通違法行政處罰決定書等；
（二）證明醉酒檢測(cè)鑒定情況的證據(jù)材料，主要包括呼氣酒精含量檢測(cè)結(jié)果、呼氣酒精含量檢測(cè)儀標(biāo)定證書、血液樣本提取筆錄、鑒定委托書或者鑒定機(jī)構(gòu)接收檢材登記材料、血液酒精含量鑒定意見、鑒定意見通知書等；
（三）證明機(jī)動(dòng)車情況的證據(jù)材料，主要包括機(jī)動(dòng)車行駛證、機(jī)動(dòng)車信息查詢記錄、機(jī)動(dòng)車照片等；
（四）證明現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法情況的照片，主要包括現(xiàn)場(chǎng)檢查機(jī)動(dòng)車、呼氣酒精含量檢測(cè)、提取與封裝血液樣本等環(huán)節(jié)的照片，并應(yīng)當(dāng)保存相關(guān)環(huán)節(jié)的錄音錄像資料；
（五）犯罪嫌疑人供述和辯解。
根據(jù)案件具體情況，還應(yīng)當(dāng)收集以下證據(jù)：
（一）犯罪嫌疑人是否飲酒、駕駛機(jī)動(dòng)車有爭議的，應(yīng)當(dāng)收集同車人員、現(xiàn)場(chǎng)目擊證人或者共同飲酒人員等證人證言、飲酒場(chǎng)所及行駛路段監(jiān)控記錄等；
（二）道路屬性有爭議的，應(yīng)當(dāng)收集相關(guān)管理人員、業(yè)主等知情人員證言、管理單位或者有關(guān)部門出具的證明等；
（三）發(fā)生交通事故的，應(yīng)當(dāng)收集交通事故認(rèn)定書、事故路段監(jiān)控記錄、人體損傷程度等鑒定意見、被害人陳述等；
（四）可能構(gòu)成自首的，應(yīng)當(dāng)收集犯罪嫌疑人到案經(jīng)過等材料；
（五）其他確有必要收集的證據(jù)材料。
第八條 對(duì)犯罪嫌疑人血液樣本提取、封裝、保管、送檢、鑒定等程序，按照公安部、司法部有關(guān)道路交通安全違法行為處理程序、鑒定規(guī)則等規(guī)定執(zhí)行。
公安機(jī)關(guān)提取、封裝血液樣本過程應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像。血液樣本提取、封裝應(yīng)當(dāng)做好標(biāo)記和編號(hào)，由提取人、封裝人、犯罪嫌疑人在血液樣本提取筆錄上簽字。犯罪嫌疑人拒絕簽字的，應(yīng)當(dāng)注明。提取的血液樣本應(yīng)當(dāng)及時(shí)送往鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行血液酒精含量鑒定。因特殊原因不能及時(shí)送檢的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保管檢材并在五個(gè)工作日內(nèi)送檢。
鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)血液樣品制備和儀器檢測(cè)過程進(jìn)行錄音錄像。鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到送檢血液樣本后三個(gè)工作日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒定并出具血液酒精含量鑒定意見，通知或者送交委托單位。
血液酒精含量鑒定意見作為證據(jù)使用的，辦案單位應(yīng)當(dāng)自收到血液酒精含量鑒定意見之日起五個(gè)工作日內(nèi)，書面通知犯罪嫌疑人、被告人、被害人或者其法定代理人。
第九條 具有下列情形之一，經(jīng)補(bǔ)正或者作出合理解釋的，血液酒精含量鑒定意見可以作為定案的依據(jù)；不能補(bǔ)正或者作出合理解釋的，應(yīng)當(dāng)予以排除：
（一）血液樣本提取、封裝、保管不規(guī)范的；
（二）未按規(guī)定的時(shí)間和程序送檢、出具鑒定意見的；
（三）鑒定過程未按規(guī)定同步錄音錄像的；
（四）存在其他瑕疵或者不規(guī)范的取證行為的。
三、刑事追究
第十條 醉駕具有下列情形之一，尚不構(gòu)成其他犯罪的，從重處理：
（一）造成交通事故且負(fù)事故全部或者主要責(zé)任的；
（二）造成交通事故后逃逸的；
（三）未取得機(jī)動(dòng)車駕駛證駕駛汽車的；
（四）嚴(yán)重超員、超載、超速駕駛的；
（五）服用國家規(guī)定管制的精神藥品或者麻醉藥品后駕駛的；
（六）駕駛機(jī)動(dòng)車從事客運(yùn)活動(dòng)且載有乘客的；
（七）駕駛機(jī)動(dòng)車從事校車業(yè)務(wù)且載有師生的；
（八）在高速公路上駕駛的；
（九）駕駛重型載貨汽車的；
（十）運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)貨物的；
（十一）逃避、阻礙公安機(jī)關(guān)依法檢查的；
（十二）實(shí)施威脅、打擊報(bào)復(fù)、引誘、賄買證人、鑒定人等人員或者毀滅、偽造證據(jù)等妨害司法行為的；
（十三）二年內(nèi)曾因飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車被查獲或者受過行政處罰的；
（十四）五年內(nèi)曾因危險(xiǎn)駕駛行為被判決有罪或者作相對(duì)不起訴的；
（十五）其他需要從重處理的情形。
第十一條 醉駕具有下列情形之一的，從寬處理：
（一）自首、坦白、立功的；
（二）自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的；
（三）造成交通事故，賠償損失或者取得諒解的；
（四）其他需要從寬處理的情形。
第十二條 醉駕具有下列情形之一，且不具有本意見第十條規(guī)定情形的，可以認(rèn)定為情節(jié)顯著輕微、危害不大，依照刑法第十三條、刑事訴訟法第十六條的規(guī)定處理：
（一）血液酒精含量不滿150毫克/100毫升的；
（二）出于急救傷病人員等緊急情況駕駛機(jī)動(dòng)車，且不構(gòu)成緊急避險(xiǎn)的；
（三）在居民小區(qū)、停車場(chǎng)等場(chǎng)所因挪車、停車入位等短距離駕駛機(jī)動(dòng)車的；
（四）由他人駕駛至居民小區(qū)、停車場(chǎng)等場(chǎng)所短距離接替駕駛停放機(jī)動(dòng)車的，或者為了交由他人駕駛，自居民小區(qū)、停車場(chǎng)等場(chǎng)所短距離駛出的；
（五）其他情節(jié)顯著輕微的情形。
醉酒后出于急救傷病人員等緊急情況，不得已駕駛機(jī)動(dòng)車，構(gòu)成緊急避險(xiǎn)的，依照刑法第二十一條的規(guī)定處理。
第十三條 對(duì)公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的醉駕案件，人民檢察院綜合考慮犯罪嫌疑人駕駛的動(dòng)機(jī)和目的、醉酒程度、機(jī)動(dòng)車類型、道路情況、行駛時(shí)間、速度、距離以及認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)等因素，認(rèn)為屬于犯罪情節(jié)輕微的，依照刑法第三十七條、刑事訴訟法第一百七十七條第二款的規(guī)定處理。
第十四條 對(duì)符合刑法第七十二條規(guī)定的醉駕被告人，依法宣告緩刑。具有下列情形之一的，一般不適用緩刑：
（一）造成交通事故致他人輕微傷或者輕傷，且負(fù)事故全部或者主要責(zé)任的；
（二）造成交通事故且負(fù)事故全部或者主要責(zé)任，未賠償損失的；
（三）造成交通事故后逃逸的；
（四）未取得機(jī)動(dòng)車駕駛證駕駛汽車的；
（五）血液酒精含量超過180毫克/100毫升的；
（六）服用國家規(guī)定管制的精神藥品或者麻醉藥品后駕駛的；
（七）采取暴力手段抗拒公安機(jī)關(guān)依法檢查，或者實(shí)施妨害司法行為的；
（八）五年內(nèi)曾因飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車被查獲或者受過行政處罰的；
（九）曾因危險(xiǎn)駕駛行為被判決有罪或者作相對(duì)不起訴的；
（十）其他情節(jié)惡劣的情形。
第十五條 對(duì)被告人判處罰金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)醉駕行為、實(shí)際損害后果等犯罪情節(jié)，綜合考慮被告人繳納罰金的能力，確定與主刑相適應(yīng)的罰金數(shù)額。起刑點(diǎn)一般不應(yīng)低于道路交通安全法規(guī)定的飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車相應(yīng)情形的罰款數(shù)額；每增加一個(gè)月拘役，增加一千元至五千元罰金。
第十六條 醉駕同時(shí)構(gòu)成交通肇事罪、過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪，依法從嚴(yán)追究刑事責(zé)任。
醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車，以暴力、威脅方法阻礙公安機(jī)關(guān)依法檢查，又構(gòu)成妨害公務(wù)罪、襲警罪等其他犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。
第十七條 犯罪嫌疑人醉駕被現(xiàn)場(chǎng)查獲后，經(jīng)允許離開，再經(jīng)公安機(jī)關(guān)通知到案或者主動(dòng)到案，不認(rèn)定為自動(dòng)投案；造成交通事故后保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、搶救傷者，向公安機(jī)關(guān)報(bào)告并配合調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為自動(dòng)投案。
第十八條 根據(jù)本意見第十二條第一款、第十三條、第十四條處理的案件，可以將犯罪嫌疑人、被告人自愿接受安全駕駛教育、從事交通志愿服務(wù)、社區(qū)公益服務(wù)等情況作為作出相關(guān)處理的考量因素。
第十九條 對(duì)犯罪嫌疑人、被告人決定不起訴或者免予刑事處罰的，可以根據(jù)案件的不同情況，予以訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失，需要給予行政處罰、處分的，移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。
第二十條 醉駕屬于嚴(yán)重的飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車行為。血液酒精含量達(dá)到80毫克/100毫升以上，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在決定不予立案、撤銷案件或者移送審查起訴前，給予行為人吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證行政處罰。根據(jù)本意見第十二條第一款處理的案件，公安機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)按照道路交通安全法規(guī)定的飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車相應(yīng)情形，給予行為人罰款、行政拘留的行政處罰。
人民法院、人民檢察院依據(jù)本意見第十二條第一款、第十三條處理的案件，對(duì)被不起訴人、被告人需要予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)提出檢察意見或者司法建議，移送公安機(jī)關(guān)依照前款規(guī)定處理。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理情況通報(bào)人民法院、人民檢察院。
四、快速辦理
第二十一條 人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作配合，在遵循法定程序、保障當(dāng)事人權(quán)利的前提下，因地制宜建立健全醉駕案件快速辦理機(jī)制，簡化辦案流程，縮短辦案期限，實(shí)現(xiàn)醉駕案件優(yōu)質(zhì)高效辦理。
第二十二條 符合下列條件的醉駕案件，一般應(yīng)當(dāng)適用快速辦理機(jī)制：
（一）現(xiàn)場(chǎng)查獲，未造成交通事故的；
（二）事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，法律適用沒有爭議的；
（三）犯罪嫌疑人、被告人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的；
（四）不具有刑事訴訟法第二百二十三條規(guī)定情形的。
第二十三條 適用快速辦理機(jī)制辦理的醉駕案件，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)在立案?jìng)刹橹掌鹑諆?nèi)完成偵查、起訴、審判工作。
第二十四條 在偵查或者審查起訴階段采取取保候?qū)彺胧┑?，案件移送至審查起訴或者審判階段時(shí)，取保候?qū)徠谙奚形磳脻M且符合取保候?qū)彈l件的，受案機(jī)關(guān)可以不再重新作出取保候?qū)彌Q定，由公安機(jī)關(guān)繼續(xù)執(zhí)行原取保候?qū)彺胧?/p>
第二十五條 對(duì)醉駕被告人擬提出緩刑量刑建議或者宣告緩刑的，一般可以不進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。確有必要的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)委托社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或者有關(guān)社會(huì)組織進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。受委托方應(yīng)當(dāng)及時(shí)向委托機(jī)關(guān)提供調(diào)查評(píng)估結(jié)果。
第二十六條 適用簡易程序、速裁程序的醉駕案件，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)可以采取合并式、要素式、表格式等方式簡化文書。
具備條件的地區(qū)，可以通過一體化的網(wǎng)上辦案平臺(tái)流轉(zhuǎn)、送達(dá)電子卷宗、法律文書等，實(shí)現(xiàn)案件線上辦理。
五、綜合治理
第二十七條 人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)普法責(zé)任制，加強(qiáng)道路交通安全法治宣傳教育，廣泛開展普法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)工作，引導(dǎo)社會(huì)公眾培養(yǎng)規(guī)則意識(shí)，養(yǎng)成守法習(xí)慣。
第二十八條 人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用司法建議、檢察建議、提示函等機(jī)制，督促有關(guān)部門、企事業(yè)單位，加強(qiáng)本單位人員教育管理，加大駕駛培訓(xùn)環(huán)節(jié)安全駕駛教育，規(guī)范代駕行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)餐飲、娛樂等涉酒場(chǎng)所管理，加大警示提醒力度。
第二十九條 公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)醉駕服刑人員、社區(qū)矯正對(duì)象的具體情況，制定有針對(duì)性的教育改造、矯正方案，實(shí)現(xiàn)分類管理、個(gè)別化教育，增強(qiáng)其悔罪意識(shí)、法治觀念，幫助其成為守法公民。
六、附則
第三十條 本意見自2023年12月28日起施行。《最高人民法院?最高人民檢察院?公安部關(guān)于辦理醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車刑事案件適用法律若干問題的意見》（法發(fā)〔2013〕15號(hào)）同時(shí)廢止。
12月18日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理醉酒危險(xiǎn)駕駛刑事案件的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟穼⒂?023年12月28日起施行。為準(zhǔn)確理解《意見》內(nèi)容，記者采訪了“兩高兩部”相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。
問：“兩高兩部”此次出臺(tái)《意見》的背景和主要考慮是什么？
答：2011年5月，《刑法修正案（八）》增設(shè)了危險(xiǎn)駕駛罪，在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車（以下簡稱醉駕）是其中一種危險(xiǎn)駕駛行為。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部于2013年12月印發(fā)的《關(guān)于辦理醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車刑事案件適用法律若干問題的意見》（以下簡稱“2013年意見”），對(duì)明確醉駕認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范案件辦理程序起到了積極作用。醉駕入刑以來，各地堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，依法懲治酒駕醉駕違法犯罪行為，有力維護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和道路交通安全，酒駕醉駕百車查處率明顯下降，酒駕醉駕導(dǎo)致的惡性交通死亡事故大幅減少，“喝酒不開車，開車不喝酒”的法治觀念逐步成為社會(huì)共識(shí)，酒駕醉駕治理成效顯著。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民續(xù)寫了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定兩大奇跡，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，執(zhí)法司法理念、社會(huì)治理能力也在與時(shí)俱進(jìn)。如何助力更高水平的平安中國建設(shè)，更好地發(fā)揮刑罰在社會(huì)治理中的作用，更好地落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，各地在依法懲治酒駕醉駕方面進(jìn)行了有益探索，積累了豐富的司法經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，在醉駕案件辦理中也遇到一些新情況、新問題，對(duì)“2013年意見”進(jìn)行補(bǔ)充完善很有必要，條件也已經(jīng)成熟。為深入貫徹習(xí)近平法治思想，根據(jù)新形勢(shì)新變化新要求，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，在中央政法委組織領(lǐng)導(dǎo)下，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)深入調(diào)研、共同協(xié)商，聽取司法實(shí)務(wù)人員和專家學(xué)者意見建議，并征求全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)意見，制定了《意見》。
問：制定《意見》的總體思路是什么？《意見》主要包括哪些內(nèi)容？
答：《意見》落實(shí)落細(xì)“四個(gè)堅(jiān)持”。堅(jiān)持人民至上，將維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全置于首位，同時(shí)對(duì)醉駕情節(jié)輕微的初犯給予改過自新的機(jī)會(huì)。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)法辦案，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。處理具體案件實(shí)事求是、不枉不縱、寬嚴(yán)相濟(jì)、法理情融合，確保辦案取得良好的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，兼顧懲治與預(yù)防、公正與效率、刑罰手段與非刑罰手段的協(xié)調(diào)性。不僅關(guān)注醉酒危險(xiǎn)駕駛犯罪的刑罰懲治，也注重因醉駕構(gòu)成交通肇事罪、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪等更嚴(yán)重犯罪的刑罰懲治。堅(jiān)持綜合治理，運(yùn)用刑罰手段懲治醉駕的同時(shí)，也重視源頭治理、綜合施策，協(xié)同黨政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位以及公民個(gè)人，齊抓共管、群防群治，共同做好各環(huán)節(jié)的預(yù)防、治理工作。
《意見》共30條，分為總體要求、立案與偵查、刑事追究、快速辦理、綜合治理以及附則六部分，內(nèi)容全面、法網(wǎng)嚴(yán)密。其中，立案與偵查部分對(duì)立案標(biāo)準(zhǔn)、道路、機(jī)動(dòng)車認(rèn)定、強(qiáng)制措施、證據(jù)收集等作了規(guī)定；刑事追究部分對(duì)從重、從寬處理情形、情節(jié)顯著輕微、情節(jié)輕微認(rèn)定、量刑標(biāo)準(zhǔn)，公益服務(wù)、刑事處罰與行政處罰銜接等作了規(guī)定；快速辦理部分對(duì)醉駕案件適用快速辦理機(jī)制的原則、范圍、期限、流程等內(nèi)容作了規(guī)定。
問：剛才談到要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，《意見》在這方面有哪些具體體現(xiàn)？
答：“兩高兩部”緊緊圍繞嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法這個(gè)主題，根據(jù)醉駕治理新形勢(shì)新變化新要求，著力運(yùn)用法治思維、法治方式破難題、解新題，系統(tǒng)補(bǔ)充完善“2013年意見”，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)則嚴(yán)密、要求明確、操作性強(qiáng)，行政執(zhí)法與刑事司法相互銜接、梯次遞進(jìn)的酒駕醉駕治理體系。一是進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)?！兑庖姟分鉀Q各地醉駕案件執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、處理不夠均衡問題，統(tǒng)一行政處罰、刑事立案、起訴、量刑等標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法司法更加規(guī)范。比如，《意見》重申血液酒精含量80毫克/100毫升的醉酒標(biāo)準(zhǔn)，明確情節(jié)顯著輕微、情節(jié)輕微以及一般不適用緩刑的具體標(biāo)準(zhǔn)和情形，規(guī)定罰金刑的起刑點(diǎn)和幅度。二是織密法網(wǎng)，嚴(yán)密規(guī)則?！兑庖姟愤M(jìn)一步嚴(yán)密醉駕治理的刑事、行政法網(wǎng)和規(guī)則體系，依法治理醉駕的操作性更強(qiáng)。比如，《意見》細(xì)化醉駕案件證據(jù)收集、審查采信規(guī)則，對(duì)于血液樣本提取、封裝等環(huán)節(jié)的程序性瑕疵，提出補(bǔ)正完善和是否采信的規(guī)則，確保不枉不縱；明確醉駕屬于嚴(yán)重的飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車行為，對(duì)不追究刑事責(zé)任的醉駕行為人應(yīng)依法予以行政處罰。三是更加注重考量醉駕的具體情節(jié)，確保公平公正地處理案件?！兑庖姟烦浞挚紤]醉駕的動(dòng)機(jī)和目的、醉酒程度、機(jī)動(dòng)車類型、道路情況、行駛時(shí)間、速度、距離、后果以及認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)等因素，做到該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，罰當(dāng)其罪。比如，《意見》在“2013年意見”規(guī)定的8項(xiàng)從重處理情形基礎(chǔ)上，又調(diào)整、增加了醉駕校車、“毒駕”“藥駕”等7項(xiàng)從重處理情形。
問：《意見》在提升醉駕案件辦理質(zhì)效方面有哪些舉措？
答：醉駕案件案情不復(fù)雜，適用法律方面相對(duì)明確。為兼顧公正與效率，《意見》提出要因地制宜建立健全醉駕案件快速辦理機(jī)制，簡程序不減權(quán)利，實(shí)現(xiàn)案件優(yōu)質(zhì)高效辦理。一是明確符合規(guī)定情形、適用快速辦理機(jī)制的案件，一般應(yīng)當(dāng)在立案?jìng)刹橹掌?0日內(nèi)完成偵、訴、審工作。二是進(jìn)一步簡化辦案手續(xù)。規(guī)定案件移送至審查起訴或者審判階段時(shí)，取保候?qū)徠谙奚形磳脻M且符合取保候?qū)彈l件的，受案機(jī)關(guān)可以不再重新作出取保候?qū)彌Q定。三是明確對(duì)擬適用緩刑的人員，一般不再委托社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或者有關(guān)社會(huì)組織進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。四是簡化法律文書制作，允許采取合并式、要素式、表格式等方式制作文書，具備條件的地區(qū)還可以通過網(wǎng)上辦案平臺(tái)流轉(zhuǎn)卷宗和文書。
問：經(jīng)過十余年的治理，仍然有一些人酒后開車?！兑庖姟吩谠搭^預(yù)防和綜合治理方面有哪些舉措？
答：在保持懲治酒駕醉駕力度不減的情況之下，為什么還有一些人以身試法，歸根結(jié)底還是心存僥幸，守法意識(shí)淡薄。打擊懲罰這一手不能放松，但“一罰了之”不是最佳方案、治本之策，源頭預(yù)防、綜合治理這一手不可或缺?！兑庖姟窂娜矫嬉蠹訌?qiáng)源頭預(yù)防和綜合治理工作。一是加強(qiáng)普法宣傳教育。酒駕醉駕預(yù)防宣傳應(yīng)當(dāng)成為執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的常態(tài)化工作，要采取形式多樣的宣傳教育方式，引導(dǎo)社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)到酒駕醉駕的危險(xiǎn)性，讓“喝酒不開車”的觀念更加深入人心。二是加強(qiáng)協(xié)同治理。酒駕醉駕不僅是法律問題，更是社會(huì)治理問題。對(duì)執(zhí)法司法過程中發(fā)現(xiàn)的酒駕醉駕治理問題，要充分運(yùn)用司法建議、檢察建議、提示函等機(jī)制，督促相關(guān)單位齊抓共管、群防群治。三是加強(qiáng)教育改造。懲前毖后、治病救人是我們黨長期堅(jiān)持的方針。在醉駕案件辦理中，要加強(qiáng)對(duì)涉案人員的教育、矯正，防范再犯。
最后，我們呼吁廣大駕駛?cè)藛T，為了您和家人的幸福，為了大家出行安全，請(qǐng)自覺遵守交通規(guī)則，杜絕酒后駕駛，爭做守護(hù)道路交通安全的第一責(zé)任人。
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