梅州五華汕湛高速“10·31”較大道路交通事故調(diào)查報(bào)告
2023年10月31日21時(shí)6分，S14汕湛高速五華棉洋路段往揭陽(yáng)方向K127+940M處，發(fā)生一起小型普通客車追尾大貨車的交通事故，造成4人死亡，7人受傷。
事故發(fā)生后，廣東省和梅州市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，廣東省政府常務(wù)副省長(zhǎng)張虎、副省長(zhǎng)林濤和副省長(zhǎng)、省公安廳廳長(zhǎng)劉國(guó)周及梅州市委書(shū)記馬正勇、市長(zhǎng)王暉、市委副書(shū)記陳金鑾、副市長(zhǎng)詹星等領(lǐng)導(dǎo)，立即作出批示指示，要求全力救治傷者，抓緊核查事故原因，穩(wěn)妥處置善后工作，并舉一反三，加強(qiáng)道路交通安全，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，杜絕類似事故再次發(fā)生。梅州市相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指揮、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)處置工作。廣東省公安廳交通管理局工作組何驥副處長(zhǎng)迅速趕赴梅州現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)事故處理工作。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，梅州市人民政府于2023年11月2日批準(zhǔn)成立了由梅州市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)羅裕權(quán)任組長(zhǎng)，梅州市公安局、應(yīng)急管理局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，梅州市公安局、交通運(yùn)輸局、應(yīng)急管理局、總工會(huì)、揭陽(yáng)市政府、廣西壯族自治區(qū)河池市政府、廣東省路橋建設(shè)發(fā)展有限公司汕湛分公司派員組成的梅州五華汕湛高速公路“10·31”較大道路交通事故調(diào)查組；并邀請(qǐng)梅州市紀(jì)委監(jiān)委派員參加事故調(diào)查。事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)勘驗(yàn)事故現(xiàn)場(chǎng)、技術(shù)鑒定、調(diào)查有關(guān)單位、查閱相關(guān)資料并詢問(wèn)有關(guān)人員，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位與人員的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，梅州五華汕湛高速“10·31”較大道路交通事故是一起因非法營(yíng)運(yùn)、超載、超速及相關(guān)安全生產(chǎn)管理不到位等造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、事故基本情況
（一）涉事車輛情況。
1.粵VJE092號(hào)小型普通客車。機(jī)動(dòng)車所有人：林潔如；車輛使用性質(zhì)：非營(yíng)運(yùn)；核載：9人(事發(fā)時(shí)實(shí)載11人)。車身顏色：白色；車輛品牌型號(hào)：大通牌/SH6551A2DB；發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)：SC20M125.1Q6；車輛識(shí)別代號(hào)：LSKG5GC18NA168896；車輛初次登記日期：2023年1月4日；檢驗(yàn)有效期至2025年1月31日。該車在中國(guó)平安財(cái)產(chǎn)股份有限公司購(gòu)買了交強(qiáng)險(xiǎn)、第三者責(zé)任保險(xiǎn)金額人民幣300萬(wàn)元，保險(xiǎn)期限至2023年12月23日止。該車無(wú)未處理的交通違法行為，但在本事故中涉及非法營(yíng)運(yùn)。
2.桂M82513號(hào)重型半掛牽引車。機(jī)動(dòng)車所有人：廣西大象物流有限公司環(huán)江分公司；車輛使用性質(zhì)：貨運(yùn)；機(jī)動(dòng)車狀態(tài)正常；準(zhǔn)牽引總質(zhì)量40000kg（事發(fā)時(shí)實(shí)載質(zhì)量：99010kg，超載59010kg），車身顏色：紅色；車輛品牌型號(hào)汕德卡牌/ZZ4256V324HE1B；發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)：200717708497；車輛識(shí)別代號(hào)：LZZ7CLXC7LC322144；車輛初次登記日期：2020年8月21日；檢驗(yàn)有效期至2024年8月31日。該車在中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司購(gòu)買了交強(qiáng)險(xiǎn)和商業(yè)險(xiǎn)，在泰山財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司購(gòu)買了陸上運(yùn)輸貨物保險(xiǎn)（附加第三者責(zé)任險(xiǎn)1000萬(wàn)元），兩家公司第三者責(zé)任險(xiǎn)保額共1100萬(wàn)元，保險(xiǎn)期限均至2024年8月21日，車上裝有衛(wèi)星定位裝置，事發(fā)時(shí)設(shè)備可正常運(yùn)行。該車無(wú)未處理的交通違法行為。
3.桂ME501掛號(hào)重型平板半掛車。車輛所有人：丁簡(jiǎn)兵；登記住所：廣西宜州市洛西鎮(zhèn)妙調(diào)村納貢屯28號(hào)；檢驗(yàn)有效期至2024年9月30日；車輛使用性質(zhì)：貨運(yùn)；機(jī)動(dòng)車狀態(tài)正常。車輛交通違法情況：經(jīng)系統(tǒng)查詢，無(wú)道路交通違法行為。
（二）涉事駕駛?cè)饲闆r。
1.黃雄波?；沄JE092號(hào)小型普通客車駕駛?cè)耍校?8歲，身份證號(hào)：4405251975*******8；籍貫：廣東揭東；住址：廣東省揭東縣玉湖鎮(zhèn)新宇村。持A1A2類機(jī)動(dòng)車駕駛證，檔案編號(hào)445210399683；初次領(lǐng)證日期：1994年12月31日；發(fā)證機(jī)關(guān)：揭陽(yáng)市交通警察支隊(duì)；駕駛證有效期限：長(zhǎng)期。駕駛狀態(tài)正常，無(wú)未處理的交通違法行為。
2.丁簡(jiǎn)兵。桂M82513號(hào)/桂ME501掛號(hào)貨車駕駛?cè)耍校?5歲，身份證號(hào)：4527021988*******4；住址：廣西壯族自治區(qū)河池市宜州區(qū)洛西鎮(zhèn)妙調(diào)村納貢屯28號(hào)。持B2準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證，檔案編號(hào)：451281521002；初次領(lǐng)證日期：2017年1月5日；發(fā)證機(jī)關(guān)：廣西壯族自治區(qū)河池市交通警察支隊(duì)；有效期至2033年1月5日。駕駛證狀態(tài)：違法未處理，經(jīng)系統(tǒng)查詢近三年丁簡(jiǎn)兵共有4條道路交通違法行為，其中還有一條交通違法行為未處理，無(wú)交通事故信息。
（三）涉事企業(yè)相關(guān)情況。
1.廣西大象物流有限公司環(huán)江分公司。桂M82513號(hào)牌重型半掛牽引車所屬企業(yè)。該公司統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91451226MA5PJLA89M；主要負(fù)責(zé)人：韋振珊（2023年第二季度河池市交通運(yùn)輸局檢查發(fā)現(xiàn)公司主要負(fù)責(zé)人韋榮海不符合擔(dān)任公司主要負(fù)責(zé)人條件要求辦理變更手續(xù)，于2023年5月30日與韋振珊簽訂主要負(fù)責(zé)人聘用合同，于2023年8月30日任命韋振珊為公司負(fù)責(zé)人，并于2023年11月13日將《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》負(fù)責(zé)人變更為韋振珊）；成立日期：2020年6月5日；企業(yè)登記狀態(tài)：存續(xù)；企業(yè)類型：有限責(zé)任公司分公司(自然人投資或控股)；登記機(jī)關(guān)：環(huán)江毛南族自治縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局；公司經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：環(huán)江毛南族自治縣思恩鎮(zhèn)橋東路30號(hào)；經(jīng)營(yíng)范圍：接受總公司委托開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）；道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證號(hào)：桂交運(yùn)管許可河字451226005984號(hào)，有效期至2024年6月15日。該公司共有駕駛員10人，車輛22輛，其中掛車12輛，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍主要由各駕駛員或承包者自行負(fù)責(zé)貨物的配送組織。
丁簡(jiǎn)兵與廣西大象物流有限公司環(huán)江分公司關(guān)系。丁簡(jiǎn)兵是桂M82513號(hào)牌重型半掛牽引車的承包者，由于其駕駛證資質(zhì)不符，2020年8月丁簡(jiǎn)兵帶了駕駛員韋明庭與廣西大象物流有限公司環(huán)江分公司簽訂聘用協(xié)議，辦理入戶注冊(cè)相關(guān)手續(xù)，簽有相關(guān)合同。
2.廣西河池慶科礦業(yè)有限公司。該公司成立于2016年4月29日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91451200MA5KC2GJ2U；法定代表人為韋秀科；注冊(cè)地址：河池市金城江區(qū)西環(huán)路406號(hào)1單元2號(hào)；經(jīng)營(yíng)范圍：石材開(kāi)采、加工、銷售（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。該公司礦山企業(yè)名稱：河池市金城江區(qū)五圩鎮(zhèn)那秀飾面用灰?guī)r礦；注冊(cè)地址：河池市金城江區(qū)五圩鎮(zhèn)塘降村那秀屯；采礦許可證證號(hào)：C4512002020107100150717；有效期：2020年10月12日至2029年10月12日。安全生產(chǎn)許可證編號(hào)（桂M）FM安許可證字[2022]0017號(hào)，有效期：2022年11月7日至2025年11月6日。
3.河池市四方礦業(yè)有限公司。該公司成立于2012年4月10日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914512005932410609；法定代表人為付發(fā)明；注冊(cè)地址：河池市河池鎮(zhèn)新村。經(jīng)營(yíng)范圍：礦產(chǎn)品（除國(guó)家專控專營(yíng)產(chǎn)品外）、奇石、工礦設(shè)備及配件、選礦藥劑（除危險(xiǎn)
品）銷售，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)；倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)（除危化品）；石材加工、銷售；工程裝飾服務(wù)(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。該公司礦山企業(yè)名稱：河池市金城江區(qū)保平龍南飾面用灰?guī)r礦，采礦許可證證號(hào)：C4512022020047100149706；有效期：2020年4月27日至2026年9月27日。安全生產(chǎn)許可證編號(hào)（桂M）FM安許可證字[2021]0008號(hào)，有效期：2021年3月29日至2024年3月28日。該公司礦山貨場(chǎng)位于廣西河池市環(huán)金城江區(qū)保平鄉(xiāng)納六村六谷屯21號(hào)（王漢鐵家門口空地)，是公司法人代表付發(fā)明于2019年4月27日向王漢鐵租賃，適用辦理各項(xiàng)小型加工項(xiàng)目和做存放貨物場(chǎng)地（目前還存放有大量石料），付發(fā)明和王漢鐵雙方簽訂了場(chǎng)地出租協(xié)議書(shū)，約定租期：2019年4月30日至2029年4月30日止。
4.廣西交通投資集團(tuán)河池高速公路運(yùn)營(yíng)有限公司金城江分公司。該公司成立于2015年12月，社會(huì)信用代碼：91451200MA5KBNJLXM；主要負(fù)責(zé)人張德彩；公司經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：廣西河池市金城江區(qū)六圩鎮(zhèn)河池西收費(fèi)站內(nèi)；主要負(fù)責(zé)宜柳路、宜河路、六河路、河都路部分路段高速公路的運(yùn)營(yíng)管理，全程約220.181公里。公司下設(shè)10個(gè)職能部門，共有河池西收費(fèi)站、河池東收費(fèi)站、龍頭收費(fèi)站、永安收費(fèi)站、都安北收費(fèi)站、德勝收費(fèi)站、懷遠(yuǎn)收費(fèi)站、洛東收費(fèi)站、宜州收費(fèi)站、宜州西收費(fèi)站、水任收費(fèi)站11個(gè)收費(fèi)站和龍頭服務(wù)區(qū)、都安北服務(wù)區(qū)、德勝服務(wù)區(qū)3對(duì)服務(wù)區(qū)。
（四）事故車輛違規(guī)載人及沖卡上高速有關(guān)情況。
1.粵VJE092號(hào)小客車違規(guī)載人有關(guān)情況?；沄JEO92號(hào)小客車所有人林潔如，長(zhǎng)期載客往返揭陽(yáng)至廣州，并順路搭貨，聯(lián)系招客方式為微信或電話，每人收取車費(fèi)160元，沒(méi)有固定的發(fā)車地點(diǎn)，都是由林潔如或司機(jī)與乘客商量在臨時(shí)上車點(diǎn)接客。在本起事故中有9名乘客的車費(fèi)是直接通過(guò)微信付給林潔如，另外1名乘客是林潔如的親戚（林潔如姐姐的兒子），林潔如和司機(jī)均未提供車票給乘客。
2023年10月31日，黃雄波駕駛粵VJE092號(hào)小客車上午約12時(shí)從揭陽(yáng)出發(fā)，16時(shí)到廣州荔灣區(qū)華林國(guó)際長(zhǎng)壽路，18時(shí)從廣州市荔灣區(qū)廣場(chǎng)附近先后接到陳慧偉、龔小麗、潘永峰、翁金禹、黃春麗、周金瑞、王恒照、張秀紅、趙士聯(lián)、李躍武等10人，在廣州市三元里收費(fèi)站進(jìn)入高速公路往揭陽(yáng)方向行駛，途中在楊村服務(wù)區(qū)休息約20分鐘，21時(shí)許行駛至事故發(fā)生地。
2.桂M82513號(hào)/桂ME501掛號(hào)貨車沖卡上高速有關(guān)情況。丁簡(jiǎn)兵駕駛的桂M82513號(hào)重型半掛牽引車牽引桂ME501掛號(hào)重型平板半掛車于2023年10月30日10時(shí)59分在宜州西收費(fèi)站外廣場(chǎng)空車過(guò)磅稱重，過(guò)磅噸位為18.45噸，11時(shí)00分該車輛進(jìn)入宜州西收費(fèi)站入口2ETC專用車道，交易成功后宜州西收費(fèi)站入口2ETC專用車道欄桿機(jī)起桿，該車輛隨后立即退出車道未進(jìn)入高速公路，而立即掉頭駛離收費(fèi)站，前往河池市四方礦業(yè)有限公司金城江區(qū)保平龍南飾面用灰?guī)r礦的貨場(chǎng)裝貨。10月31日0時(shí)37分，丁簡(jiǎn)兵駕駛的桂M82513號(hào)牌貨車到達(dá)廣西河池市都安北收費(fèi)站，先在右側(cè)人工收費(fèi)車道行駛，在快要進(jìn)入人工收費(fèi)車道時(shí)突然變道往左側(cè)ETC車道行駛，當(dāng)班收費(fèi)員發(fā)現(xiàn)該車異常進(jìn)入ETC車道，便立即采取措施想制止該車進(jìn)入高速公路，由于收費(fèi)員在操作過(guò)程中操作失誤，導(dǎo)致收費(fèi)站欄桿在該車進(jìn)入收費(fèi)車道時(shí)直接起桿，該車沖上駛?cè)敫咚俟贰Ｔ撌召M(fèi)員發(fā)現(xiàn)誤操作后便立即用對(duì)講機(jī)向公司監(jiān)控中心報(bào)告情況，然后用現(xiàn)場(chǎng)工作平板值班QQ軟件向值班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況。但該公司未采取任何補(bǔ)救措施，未及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)、高速公路管理機(jī)構(gòu)，任由該車進(jìn)入高速公路，該車在都安北收費(fèi)站未留下任何通行數(shù)據(jù)。
途中2時(shí)11分至2時(shí)13分在南寧上林縣西燕服務(wù)區(qū)休息2分鐘，5時(shí)33分至5時(shí)58分在廣西貴港平南服務(wù)區(qū)作息25分鐘，6時(shí)56分至7時(shí)08分在廣西藤縣服務(wù)區(qū)休息12分鐘，10時(shí)37分至11時(shí)09分在肇慶市鼎湖山服務(wù)區(qū)休息32分鐘，12時(shí)55分至16時(shí)30分在廣州增城新安服務(wù)區(qū)休息3小時(shí)25分鐘，18時(shí)31分至19時(shí)12分在惠州石壩服務(wù)區(qū)休息41分鐘，21時(shí)行駛至事故發(fā)生地。
（五）事故道路情況。
事故現(xiàn)場(chǎng)位于S14汕湛高速公路K127+940M，五華棉洋段，道路雙向六車道，事故路段單向車道寬15米，行車道寬3.75米，應(yīng)急車道寬3米，兩側(cè)為波形護(hù)欄，事故道路走向由西向東（廣州往揭陽(yáng)方向）。道路標(biāo)志標(biāo)線齊全，瀝青路面，干燥，天氣晴，視線良好，事故發(fā)生路段為施工路段，施工路段車輛限速60km/h。
廣東省路橋建設(shè)發(fā)展有限公司汕湛分公司委托廣東交科檢測(cè)有限公司對(duì)管養(yǎng)的汕湛高速公路揭西大溪至博羅石壩段進(jìn)行既有道路技術(shù)狀況評(píng)定：2022年12月22日出具檢驗(yàn)報(bào)告，結(jié)論：揭博高速公路路面技術(shù)狀況指數(shù)PQI為95.84，評(píng)定優(yōu)等；路基技術(shù)狀況指數(shù)SCI為99.80，評(píng)定優(yōu)等；沿線設(shè)施技術(shù)狀況指數(shù)TCI為97.60，評(píng)定優(yōu)等。2023年9月30日出具的檢驗(yàn)報(bào)告，結(jié)論：揭博高速公路路面技術(shù)狀況指數(shù)PQI為95.89，評(píng)定優(yōu)等；路基技術(shù)狀況指數(shù)SCI為99.80，評(píng)定優(yōu)等；沿線設(shè)施技術(shù)狀況指數(shù)TCI為97.78，評(píng)定優(yōu)等。
（六）道路施工審批情況。
汕湛高速公路因受臺(tái)風(fēng)影響，需對(duì)高速公路沿線的多處水毀邊坡進(jìn)行應(yīng)急專項(xiàng)搶險(xiǎn)工程施工，該應(yīng)急專項(xiàng)搶險(xiǎn)工程方案已按程序由廣東省路橋建設(shè)發(fā)展有限公司汕湛分公司審查通過(guò)，并由梅州市公安局交通警察支隊(duì)高速公路六大隊(duì)審批同意施工。施工單位為：廣東晶通公路工程建設(shè)有限公司；監(jiān)理單位為：廣東華路交通科技有限公司。施工期間需封閉第三車道及應(yīng)急車道，第一第二車道均可正常通行。施工期限為2023年5月5日至2024年1月15日。本次事故發(fā)生的位置為實(shí)施專項(xiàng)搶險(xiǎn)工程的封閉區(qū)域（K128+300M至K127+300M）左側(cè)的第二車道內(nèi)。
根據(jù)《廣東省交通運(yùn)輸廳廣東省公安廳交通管理局關(guān)于做好2023年中秋國(guó)慶假期全省路網(wǎng)保安全保暢通優(yōu)服務(wù)工作的通知》（粵交營(yíng)函〔2023]747號(hào)）的要求：中秋、國(guó)慶期間除必要的應(yīng)急性養(yǎng)護(hù)工程和必須連續(xù)作業(yè)施工的工程外，原則上不安排對(duì)正常交通出行有明顯影響的公路施工作業(yè)。所以廣東晶通公路工程建設(shè)有限公司實(shí)施該項(xiàng)工程分為兩階段進(jìn)行。該處的施工時(shí)間第一階段為2023年9月16日起至9月25日止，第二階段為2023年10月9日起至2024年1月15日止。施工進(jìn)場(chǎng)前能夠按照提交的交通組織方案（交通組織方案符合《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線（GB5768.4-2017）》）進(jìn)行設(shè)置施工提示標(biāo)志牌、反光路錐，頻閃燈等交安設(shè)施，并按規(guī)定在9月16日第一次進(jìn)場(chǎng)施工前聯(lián)合監(jiān)理單位，交警、路政、養(yǎng)護(hù)、汕湛高速安委辦等部門進(jìn)行路面施工交安設(shè)施驗(yàn)收。10月9日第二次進(jìn)場(chǎng)施工前聯(lián)合監(jiān)理單位，交警、路政、養(yǎng)護(hù)、汕湛高速安委辦等部門進(jìn)行路面施工交安設(shè)施驗(yàn)收。施工過(guò)程中，施工單位能夠?qū)ΜF(xiàn)場(chǎng)交安設(shè)施進(jìn)行日常檢查和夜間巡查并對(duì)損壞的交安設(shè)施進(jìn)行更換。監(jiān)理單位能夠?qū)κ┕c(diǎn)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。
（七）天氣情況。
事故發(fā)生時(shí)，根據(jù)五華氣象局資料，2023年10月31日21時(shí)許，五華棉洋鎮(zhèn)晴到多云，無(wú)降雨，五華國(guó)家氣象觀測(cè)站能見(jiàn)度13千米，路面沒(méi)有積水情況。
（八）事故人員傷亡情況。
1.事故死亡人員（粵VJE092號(hào)小型普通客車乘坐人)。
（1）潘永峰，男，1975年5月25日生，福建莆田人。
（2）龔小麗，女，1979年8月20日生，福建莆田人。
（3）陳慧偉，女，1980年10月4日生，廣東羅定人。
（4）翁金禹，男，1978年11月11日生，福建莆田人。
（5）黃春麗，女，1990年2月28生，廣東清遠(yuǎn)人。（受傷送醫(yī)院治療9日后死亡）
2.事故受傷人員。
（1）黃雄波，男，1975年5月21日生，廣東揭陽(yáng)人，粵VJE092號(hào)小型普通客車駕駛員。
（2）周金瑞，男，1972年6月15日生，福建莆田人，粵VJE092號(hào)小型普通客車乘坐人。
（3）王恒照，男，1971年9月26日生，內(nèi)蒙古呼和浩特人，粵VJE092號(hào)小型普通客車乘坐人。
（4）張秀紅，女，1980年6月30日生，江蘇淮安人，粵VJE092號(hào)小型普通客車乘坐人。
（5）趙士聯(lián)，男，1976年9月26日生，廣東廣州人，粵VJE092號(hào)小型普通客車乘坐人。
（6）李躍武，男，1992年2月1日生，廣東揭陽(yáng)人，粵VJE092號(hào)小型普通客車乘坐人。
（九）直接經(jīng)濟(jì)損失情況。
依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)GB6721-1986》和廣東省高級(jí)人民法院印發(fā)的《廣東省2022年度人身?yè)p害賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》，善后死亡賠償約116萬(wàn)元/人、醫(yī)療費(fèi)用約100萬(wàn)元、車輛損失約15萬(wàn)元，直接經(jīng)濟(jì)損失共約人民幣695萬(wàn)元。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應(yīng)急處置情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。
2023年10月31日18時(shí)許，黃雄波駕駛粵VJE092號(hào)小型普通客車（核載9人，實(shí)載11人)，從廣州市荔灣區(qū)前往揭陽(yáng)市揭東區(qū)行駛，21時(shí)6分許行至梅州市汕湛高速五華棉洋路段往揭陽(yáng)方向K127+940M處，因采取措施不當(dāng)追尾碰撞由丁簡(jiǎn)兵駕駛的桂M82513號(hào)重型半掛牽引車牽引桂ME501掛號(hào)重型平板半掛車，造成小型普通客車乘客陳慧偉、龔小麗、潘永峰當(dāng)場(chǎng)死亡，翁金禹送醫(yī)院搶救后無(wú)效死亡，黃春麗受傷送院治療9日后死亡，黃雄波、周金瑞、王恒照、張秀紅、趙士聯(lián)、李躍武受傷，雙方車輛損壞的較大道路交通事故。
（二）事故應(yīng)急處置情況。
2023年10月31日21時(shí)10分，梅州市公安局指揮中心接到事故當(dāng)事人黃雄波報(bào)警后，將警情指派至交警支隊(duì)指揮室，指揮室于21時(shí)15分指令高速公路六大隊(duì)棉洋中隊(duì)出警處置，高速六大隊(duì)棉洋中隊(duì)由兩名值班民警帶領(lǐng)一名輔警于21時(shí)30分到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，值班領(lǐng)導(dǎo)大隊(duì)長(zhǎng)張慧橋、副大隊(duì)長(zhǎng)凌鋒、事故中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)張政、棉洋中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)張俊宏等接報(bào)后第一時(shí)間到場(chǎng)，處警民警到場(chǎng)后，發(fā)現(xiàn)一部小型普通客車碰撞后側(cè)翻在最左側(cè)車道上，車上有多名司乘人員被卡困在車上，民警立即將情況通報(bào)了業(yè)主汕湛高速公路監(jiān)控中心，要求立即對(duì)遠(yuǎn)端來(lái)車進(jìn)行分流。同時(shí)，對(duì)被困人員迅速開(kāi)展了救援，現(xiàn)場(chǎng)于21時(shí)40分向交警支隊(duì)報(bào)告了事故情況。隨即，高速公路六大隊(duì)啟動(dòng)道路交通事故處置預(yù)案I級(jí)響應(yīng)，在現(xiàn)場(chǎng)救援的同時(shí)指令大隊(duì)事故中隊(duì)全體民輔警立即歸隊(duì)，相繼按照現(xiàn)場(chǎng)救援、秩序管控、事故勘察等職能開(kāi)展處置。23時(shí)1分，梅州市應(yīng)急管理局向廣東省應(yīng)急管理廳匯報(bào)了事故基本情況。
21時(shí)48分五華縣安流鎮(zhèn)消防救援人員到場(chǎng)，經(jīng)破拆施救，22時(shí)50分，消防人員將粵VJE092號(hào)小型普通客車被困人員全部救出。
21時(shí)41分，梅州市五華縣人民醫(yī)院救護(hù)人員到場(chǎng)，隨后對(duì)救出的被困人員進(jìn)行急救，現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)粵VJE092號(hào)小型普通客車乘客潘永峰、龔小麗、陳慧偉三人當(dāng)場(chǎng)死亡，傷者翁金禹、黃雄波、黃春麗、周金瑞、王恒照、張秀紅、李躍武、趙士聯(lián)分別接至五華縣人民醫(yī)院、梅州谷城醫(yī)院、五華縣中醫(yī)院救治。
21時(shí)10分，汕湛高速公路路政大隊(duì)二中隊(duì)當(dāng)班巡邏人員巡查至揭陽(yáng)方向K127路段時(shí)，發(fā)現(xiàn)事故并報(bào)高速公路監(jiān)控中心。21時(shí)35分汕湛高速公路分公司副總經(jīng)理、路政大隊(duì)長(zhǎng)到場(chǎng)，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)救援、指揮交通、現(xiàn)場(chǎng)勘查等工作。
22時(shí)5分，梅州市五華縣殯儀館工作人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，將死者的尸體運(yùn)載至梅州市五華縣殯儀館存放。
接到事故情況報(bào)告后，梅州市公安局常務(wù)副局長(zhǎng)張茂欣、交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)江敏、副支隊(duì)長(zhǎng)李偉峰及支隊(duì)相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)勘查及調(diào)查取證工作，并到醫(yī)院協(xié)調(diào)全力搶救傷者。
至次日凌晨3時(shí)30分，事故現(xiàn)場(chǎng)組織救援處置完畢，交通恢復(fù)正常，未發(fā)生次生事故。
（三）應(yīng)急處置評(píng)估結(jié)論。
此次事故中梅州市黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門、單位積極響應(yīng)，按有關(guān)要求報(bào)送事故信息，公安、應(yīng)急、消防、醫(yī)療等部門迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急處置，現(xiàn)場(chǎng)救援處置措施得當(dāng)，應(yīng)急處置工作響應(yīng)及時(shí)、程序合法、組織有力、善后到位，未發(fā)生次生事故，符合應(yīng)急處置措施程序及要求。
（四）善后處置工作。
梅州市高度重視死者家屬安撫和善后工作，高速公路六大隊(duì)專門指派了一名大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系相關(guān)醫(yī)院，解決家屬合理訴求，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，并聯(lián)系大貨車掛靠公司相關(guān)人員前來(lái)共同做好傷亡人員家屬的安撫、安置工作。至2023年11月14日，5名死者已經(jīng)火化，其家屬均領(lǐng)到保險(xiǎn)公司墊付的喪葬費(fèi)，傷者分別領(lǐng)到社會(huì)救助金及前七日的醫(yī)療救治費(fèi)用，賠償金額由死者家屬民事訴訟解決，目前家屬情緒穩(wěn)定。
三、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和技術(shù)鑒定情況
（一）現(xiàn)場(chǎng)勘查情況。
事故現(xiàn)場(chǎng)粵VJE092號(hào)牌小型普通客車側(cè)翻在最左側(cè)車道，車頭向西，車尾向東。一輛桂M82513號(hào)重型半掛牽引車，車頭向東，車尾向西，停放于事故現(xiàn)場(chǎng)前方約200米應(yīng)急車道。
粵VJE092號(hào)牌小型普通客車，車輛識(shí)別代號(hào)：LSKG5GC18NA168896，車身白色，前保險(xiǎn)杠缺失。散熱器整體呈右后左前擠壓變形，前防撞梁右部距地高90cm-105cm后向彎折變形伴表面刮擦痕跡。前輪定位異常。左前翼子板及左前輪輪眉距地高30cm-120cm見(jiàn)挫擦痕跡伴表層白色涂層減層，局部粘附血跡、左側(cè)前門表面見(jiàn)多處挫擦痕跡拌表層白色涂層減層，下部向外翹起。車輪左側(cè)距地高40cm-185cm見(jiàn)多處挫擦痕跡拌表層白色涂層減層。車輛左側(cè)車窗玻璃均見(jiàn)破碎缺失。后保險(xiǎn)杠左端脫位，表面見(jiàn)挫擦痕跡伴表層白色涂層減層。左后組合燈燈罩缺損。后部?jī)蓚?cè)車門玻璃破碎缺失，后側(cè)左門距地高95cm一235cm擠壓變形，后側(cè)右門距地高130cm以上部位向下彎折變形。右后圍板距地高45cm—175cm局部擠壓變形。右后側(cè)門距地高45cm-190cm向后擠壓變形，車窗玻璃破碎缺失。右側(cè)前門整體向后擠壓變形，距地高150cm以上部位向前彎折變形。右前翼子板距地高60cm-125cm向后擠壓變形，表面見(jiàn)多處刮擦痕跡，距地高68cm-80cm見(jiàn)片狀碰撞刮擦痕跡，粘附紅色、黑色物質(zhì)。頂蓋前側(cè)右部現(xiàn)距地高140cm—200cm向后擠壓變形，表層白色涂層減層。右側(cè)A柱折斷，前風(fēng)玻璃破碎缺失。右前輪胎冠割裂破損。發(fā)動(dòng)機(jī)艙蓋向后擠壓變形，前側(cè)現(xiàn)距地高128cm—135cm見(jiàn)碰撞痕跡伴粘附紅色物質(zhì)。駕駛室內(nèi)儀表板擠壓變形，駕駛座位安全氣囊彈出，粘附血跡。
桂M82513號(hào)重型半掛牽引車，車輛識(shí)別代號(hào)：LZZ7CLXC7LC322144，桂ME501掛號(hào)重型平板半掛車，車輛識(shí)別代號(hào)：LA99FRB39LOHJV103。半掛車后下部防護(hù)裝置左部距地高44cm—106cm向前彎折變形，表面見(jiàn)刮擦痕跡伴表層紅色物質(zhì)減層，粘附白色物質(zhì)。后下部防護(hù)裝置左側(cè)縱向支架距地高83cm—-114cm 見(jiàn)刮擦痕跡，粘附白色物質(zhì)。半掛車平板后部左側(cè)距地高114cm—130cm、距其左端0cm—69cm見(jiàn)刮擦痕跡伴表層紅色涂層減層，粘附白色物質(zhì)及血跡，表面反光標(biāo)識(shí)破損。平板上側(cè)散落有玻璃碎片，半掛車平板左側(cè)后部距地高113cm一131cm、其后端0cm一50cm見(jiàn)由前往后片狀刮擦痕跡伴表層紅色涂層減層，粘附血跡。半掛車左側(cè)后部備用輪胎及其支架缺失。半掛車第三軸外輪輪胎破損。半掛車左側(cè)后部由后往前數(shù)第二個(gè)卷繩器脫位。
（二）駕駛員血液和尿液檢驗(yàn)結(jié)果。
1.經(jīng)梅州市公安局嗎啡-甲基安非他明-氯胺酮毒品三合一快速試劑尿液檢查，現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)結(jié)果丁簡(jiǎn)兵的尿液檢測(cè)結(jié)果呈陰性。（現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)報(bào)告書(shū)編號(hào)：2023110101）
2.廣東康怡司法鑒定中心對(duì)桂ME501掛號(hào)重型平板半掛車駕駛員丁簡(jiǎn)兵作血中乙醇含量檢驗(yàn)，（血液試管編號(hào)：F420192，檢驗(yàn)編號(hào)：2023-YC-6747-J）經(jīng)儀器檢測(cè)，依據(jù)GA/T1073-2013定性定量評(píng)價(jià)方法，送檢材料中未檢出乙醇成分。
3.經(jīng)五華縣公安局嗎啡-氯胺酮-甲基安非他明毒品三合一檢測(cè)試劑進(jìn)行毛發(fā)初篩檢測(cè)，黃雄波的檢測(cè)結(jié)果呈陰性。(毛發(fā)初篩檢測(cè)報(bào)告書(shū)編號(hào)：2024011501）
4.廣東康怡司法鑒定中心對(duì)粵VJE092號(hào)大通牌小型普通客車駕駛員黃雄波作血中乙醇含量檢驗(yàn)，（血液試管編號(hào)：E57786093，檢驗(yàn)編號(hào)：2023-YC-6746-J）經(jīng)儀器檢測(cè)，依據(jù)GA/T1073—2013定性定量評(píng)價(jià)方法，送檢材料中未檢出乙醇成分。
（三）事故車輛鑒定情況。
1.經(jīng)廣東省康怡司法鑒定中心對(duì)粵VJE092號(hào)大通牌小型普通客車進(jìn)行“安全技術(shù)狀況檢驗(yàn)鑒定”，作出“康怡司鑒中心[2023]痕鑒意字第9052號(hào)”鑒定意見(jiàn)：受檢的粵VJE092號(hào)大通牌小型普通客車事發(fā)前應(yīng)具備制動(dòng)動(dòng)能；轉(zhuǎn)向功能失效符合本次事故中碰撞造成的后果；左前組合燈脫落、右前組合燈缺失，符合本次事故中碰撞造成的后果，后部燈具齊全、未見(jiàn)異常。
2.經(jīng)廣東省康怡司法鑒定中心對(duì)粵VJEO92號(hào)大通牌小型普通客車進(jìn)行事發(fā)時(shí)的“行駛速度”作出“康怡司鑒中心[2023]痕鑒意字第9053號(hào)”鑒定意見(jiàn)：受檢的粵VJE092號(hào)大通牌小型普通客車事發(fā)時(shí)的行駛速度大于104km/h、小于114km/h。
3.經(jīng)廣東省康怡司法鑒定中心對(duì)桂M82513號(hào)汕德卡牌重型半掛牽引車及其拖掛的桂ME501掛號(hào)集潤(rùn)通牌重型平板半掛車進(jìn)行“安全技術(shù)狀況檢驗(yàn)鑒定”，作出“康怡司鑒中心[2023]痕鑒意字第9050號(hào)”鑒定意見(jiàn)：受檢的桂M82513號(hào)汕德卡牌重型半掛牽引車制動(dòng)系統(tǒng)不符合GB7258—2017《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》的有關(guān)規(guī)定；轉(zhuǎn)向功能有效；右后行車燈及兩側(cè)制動(dòng)燈早期功能失效，其余燈具齊全，功能有效。桂ME501掛號(hào)集潤(rùn)通牌重型平板半掛車制動(dòng)功能有效；左行車燈、左制動(dòng)燈及左轉(zhuǎn)向燈缺失符合在本次事故中碰撞造成的后果，右制動(dòng)等及后霧燈早期功能失效，其余燈具齊全，功能有效；后部車身反光標(biāo)識(shí)的粘貼不符合GB23254-2009《貨車及掛車車身反光標(biāo)識(shí)》中的相關(guān)規(guī)定。
4.經(jīng)廣東省康怡司法鑒定中心對(duì)桂M82513號(hào)汕德卡牌重型半掛牽引車及其拖掛的桂ME501掛號(hào)集潤(rùn)通牌重型平板半掛車進(jìn)行事發(fā)時(shí)的“行駛速度”作出“康怡司鑒中心[2023]痕鑒意字第9051號(hào)”鑒定意見(jiàn)：受檢的桂M82513號(hào)汕德卡牌重型半掛牽引車及其拖掛的桂ME501掛號(hào)集潤(rùn)通牌重型平板半掛車事發(fā)時(shí)的行駛速度介于24km/h—25km/h之間。
5.經(jīng)廣東省康怡司法鑒定中心對(duì)粵VJE092號(hào)大通牌小型普通客車與桂M82513號(hào)汕德卡牌重型半掛牽引車及其拖掛的桂ME501掛號(hào)集潤(rùn)通牌重型平板半掛車進(jìn)行“車輛碰撞形態(tài)鑒定”，作出“康怡司鑒中心[2023]痕鑒意字第9054號(hào)”鑒定意見(jiàn)：事發(fā)時(shí)由西往東行駛的粵VJE092號(hào)大通牌小型普通客車，其正面右部與由西往東行駛的桂M82513號(hào)汕德卡牌重型半掛牽引車所拖掛的桂ME501掛號(hào)集潤(rùn)通牌重型平板半掛車后側(cè)左部發(fā)生碰撞可以成立。
（四）尸體檢驗(yàn)鑒定結(jié)果。
經(jīng)廣東省康怡司法鑒定中心對(duì)潘永鋒、龔小麗、陳慧偉、翁金禹、黃春麗事故死者進(jìn)行“尸表檢驗(yàn)、死亡原因分析鑒定”，分別作出“康怡司鑒中心[2023]病鑒意字第SB192、SB195、SB194、SB196、SB197號(hào)”鑒定意見(jiàn)：
被鑒定人潘永峰符合交通事故致胸腹部損傷死亡。
被鑒定人龔小麗符合交通事故致顱腦胸部損傷死亡。
被鑒定人陳慧偉符合交通事故頭頸完全離斷死亡。
被鑒定人翁金禹符合交通事故致全身多發(fā)損傷死亡。
被鑒定人黃春麗符合交通事故致重型顱腦損傷死亡。
四、事故發(fā)生的原因
（一）道路交通事故認(rèn)定情況。
梅州市公安局交通警察支隊(duì)高速公路六大隊(duì)《道路交通事故認(rèn)定書(shū)》（第441494120230000008號(hào)）認(rèn)定意見(jiàn)：
經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證，結(jié)合相關(guān)檢驗(yàn)鑒定意見(jiàn)，事故形成原因分析如下：
1.黃雄波駕駛機(jī)動(dòng)車未與同車道行駛的前車保持足以采取緊急制動(dòng)措施的安全距離、駕駛機(jī)動(dòng)車在道路行駛超過(guò)限速標(biāo)志標(biāo)明的最高時(shí)速、機(jī)動(dòng)車載人超過(guò)核定人數(shù)，是導(dǎo)致此事故的一部分原因。
2.丁簡(jiǎn)兵駕駛反光標(biāo)識(shí)不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貨車上路行駛、駕駛貨車載物超過(guò)核定載質(zhì)量、駕駛準(zhǔn)駕車型不符的機(jī)動(dòng)車上路行駛，是導(dǎo)致此事故的另一部分原因。
本次事故中黃雄波負(fù)主要責(zé)任，丁簡(jiǎn)兵負(fù)次要責(zé)任，其他乘客無(wú)責(zé)任。
（二）直接原因。
1.非法營(yíng)運(yùn)。林潔如，粵VJE092號(hào)小客車所有人，以私人小客車合乘名義提供網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)，跨市高頻行駛，存在私自加裝座位，未取得營(yíng)運(yùn)資格，非法營(yíng)運(yùn)，事發(fā)當(dāng)天指使其聘請(qǐng)的司機(jī)黃雄波超員載客。
2.非法超載。黃雄波駕駛的粵VJE092號(hào)小客車載客嚴(yán)重超員(核載:9人，實(shí)載11人)，且私自改裝車輛，導(dǎo)致事故中人員傷亡擴(kuò)大。
3.事故路段超載超速行駛。黃雄波駕駛粵VJE092號(hào)小客車途徑施工路段未減速，限速60KM/h，事發(fā)時(shí)車速110KM/h。
（三）間接原因。
1.廣西大象物流有限公司環(huán)江分公司主體責(zé)任不落實(shí)。未及時(shí)發(fā)現(xiàn)桂M82513號(hào)/桂ME501掛號(hào)貨車車身反光標(biāo)識(shí)不全，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除桂M82513號(hào)/桂ME501掛號(hào)貨車超載的行為。
2.相關(guān)地方監(jiān)管部門對(duì)事故車輛和企業(yè)監(jiān)管不到位。揭陽(yáng)市揭東區(qū)相關(guān)地方監(jiān)管部門未能認(rèn)真落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，對(duì)事故車輛布控預(yù)警攔截不到位，對(duì)跨市高頻行駛車輛、非法營(yíng)運(yùn)、私自改裝、超員載客等重點(diǎn)隱患車輛安全監(jiān)管不到位，查糾力度不足；環(huán)江毛南族自治縣交通運(yùn)輸部門對(duì)運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管指導(dǎo)督促不力。
五、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問(wèn)題
（一）事故單位。
1.林潔如?；沄JE092號(hào)小客車所有人，以私人小客車合乘名義提供網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)，跨市高頻行駛，存在車輛超員、私自改裝、非法營(yíng)運(yùn)等問(wèn)題。
2.廣西大象物流有限公司環(huán)江分公司。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核證明不是廣西大象物流有限公司環(huán)江分公司，企業(yè)負(fù)責(zé)人和分管安全的副總經(jīng)理對(duì)所屬車輛超載、駕駛員準(zhǔn)駕車型不符等違法行為的管理不到位，員工培訓(xùn)教育簽到表中駕駛員簽名存在代簽現(xiàn)象，未建立風(fēng)險(xiǎn)防控臺(tái)賬，安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置預(yù)案過(guò)于簡(jiǎn)單，操作性不強(qiáng)。
3.廣西交通投資集團(tuán)河池高速公路運(yùn)營(yíng)有限公司金城江分公司。該公司收費(fèi)站管理存在較大漏洞，落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)高速公路管理局關(guān)于印發(fā)廣西高速公路入口違法超限超載車輛檢測(cè)勸返工作管理辦法的通知》（桂高管路政發(fā)〔2019〕90號(hào)）等文件精神不夠到位，收費(fèi)站工作人員應(yīng)對(duì)貨車沖卡現(xiàn)象處置不當(dāng)，公司監(jiān)控中心和值班領(lǐng)導(dǎo)接到報(bào)告后未采取任何補(bǔ)救措施，未按照河池高速公路運(yùn)營(yíng)有限公司收費(fèi)站車輛故意沖卡應(yīng)急處置方案向相關(guān)部門報(bào)告，任由該車進(jìn)入高速公路。對(duì)該公司所屬收費(fèi)站近期內(nèi)多次發(fā)生大貨車沖卡問(wèn)題，公司領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，沒(méi)有會(huì)同有關(guān)管理部門采取切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施，造成貨車沖卡現(xiàn)象持續(xù)發(fā)生。
4.廣西河池慶科礦業(yè)有限公司。該公司未嚴(yán)格落實(shí)源頭治超主體責(zé)任，4塊大理石料全部來(lái)自該公司礦山，對(duì)丁簡(jiǎn)兵駕駛的桂M82513號(hào)牌貨車嚴(yán)重超載違法行為負(fù)有責(zé)任。
5.河池市四方礦業(yè)有限公司。該公司員工利用公司礦山貨場(chǎng)的場(chǎng)地、設(shè)備將4塊大理石料全部吊裝到丁簡(jiǎn)兵駕駛的桂M82513號(hào)重型半掛牽引車牽引桂ME501掛號(hào)重型平板半掛車上，對(duì)丁簡(jiǎn)兵駕駛的桂M82513號(hào)牌貨車嚴(yán)重超載違法行為負(fù)有責(zé)任。
（二）有關(guān)監(jiān)管部門。
1.揭陽(yáng)市揭東區(qū)交通運(yùn)輸局和七大隊(duì)。2023年以來(lái)開(kāi)展打擊非法營(yíng)運(yùn)客運(yùn)“黑車”不力，未對(duì)粵VJE092號(hào)小客車跨市非法營(yíng)運(yùn)等問(wèn)題進(jìn)行查處。
2.揭陽(yáng)市揭東區(qū)公安局交通警察大隊(duì)和磐東中隊(duì)。2023年以來(lái)對(duì)轄區(qū)內(nèi)小客車超員、私自改裝、非法營(yíng)運(yùn)等問(wèn)題查處不力。在2023年7月13日接到輯查布控信息，對(duì)粵VJEO92號(hào)小客車攔截查處時(shí)，對(duì)該車擅自加裝座位（行駛證3排，實(shí)際使用時(shí)是4排，加裝了1個(gè)座位，還有1個(gè)臨時(shí)的小凳子）未發(fā)現(xiàn)和作進(jìn)一步的調(diào)查處理。
3.環(huán)江毛南族自治縣交通運(yùn)輸局。環(huán)江毛南族自治縣交通運(yùn)輸局是事故涉及車輛桂M82513號(hào)所有人廣西大象物流有限公司環(huán)江分公司的監(jiān)管單位，在2023年9月21日檢查中，發(fā)現(xiàn)并通報(bào)給該公司桂M82513號(hào)重型半掛牽引車未按期限完成車輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定工作的問(wèn)題，督促整改力度不夠大，事故發(fā)生時(shí)未完成整改。該公司已于2023年5月30日變更主要負(fù)責(zé)人，但未及時(shí)組織變更企業(yè)簽訂承諾書(shū)中的承諾人。環(huán)江毛南族自治縣交通運(yùn)輸局對(duì)廣西大象物流有限公司環(huán)江分公司道路運(yùn)輸安全監(jiān)管指導(dǎo)不力，對(duì)該公司存在的相關(guān)問(wèn)題整改監(jiān)管不到位。
六、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位處理建議
（一）移送司法機(jī)關(guān)處理人員。
1.林潔如，女，50歲，粵VJE092號(hào)小型客車車主，未取得營(yíng)運(yùn)資格，非法營(yíng)運(yùn)，事發(fā)當(dāng)天指使其聘請(qǐng)的司機(jī)黃雄波超員載客，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。依照《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十四條第一款，涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2023年11月3日，梅州市公安機(jī)關(guān)已對(duì)粵VJE092號(hào)小型客車車主林潔如執(zhí)行刑事拘留，11月16日經(jīng)梅州市人民檢察院批準(zhǔn)以涉嫌重大責(zé)任事故罪執(zhí)行逮捕。建議由司法機(jī)關(guān)依法對(duì)其追究責(zé)任。
2.黃雄波，男，48歲，粵VJEO92號(hào)小型客車駕駛員，駕駛機(jī)動(dòng)車未與同車道行駛的前車保持足以采取緊急制動(dòng)措施的安全距離、駕駛機(jī)動(dòng)車在道路行駛超過(guò)限速標(biāo)志標(biāo)明的最高時(shí)速、機(jī)動(dòng)車載人超過(guò)核定人數(shù)，其過(guò)錯(cuò)行為是導(dǎo)致此次事故直接原因。依照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第四十三條、第四十二條第一款、第四十九條，《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十三條的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)定黃雄波承擔(dān)事故的主要責(zé)任，涉嫌交通肇事罪，于2023年11月21日，由梅州市公安機(jī)關(guān)對(duì)粵VJE092號(hào)小型客車駕駛員黃雄波執(zhí)行刑事拘留，12月5日經(jīng)梅州市人民檢察院批準(zhǔn)以涉嫌交通肇事罪執(zhí)行逮捕。建議由司法機(jī)關(guān)依法對(duì)其追究責(zé)任。
3.丁簡(jiǎn)兵，男，34歲，桂M82513號(hào)重型半掛牽引車駕駛員，駕駛反光標(biāo)識(shí)不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貨車上路行駛、駕駛貨車載物超過(guò)核定載質(zhì)量、駕駛準(zhǔn)駕車型不符的機(jī)動(dòng)車上路行駛，其過(guò)錯(cuò)行為是導(dǎo)致此次事故的另一部分原因。2023年11月2日，梅州市公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第十九條第四款規(guī)定以準(zhǔn)駕車型不符執(zhí)行行政拘留。依照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第四十八條第一款、第二十一條、第二十二條相關(guān)規(guī)定，建議梅州市公安局交通警察支隊(duì)高速公路六大隊(duì)對(duì)其超載等道路交通違法行為進(jìn)行行政處罰。建議廣西壯族自治區(qū)河池市公安局對(duì)其故意沖卡上高速公路違法行為依法進(jìn)行處理。
（二）給予行政處罰的單位和個(gè)人。
1.廣西大象物流有限公司環(huán)江分公司。對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，建議由梅州市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（二）項(xiàng)規(guī)定，給予行政處罰。
2.韋振珊。廣西大象物流有限公司環(huán)江分公司主要負(fù)責(zé)人，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由梅州市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第（二）項(xiàng)規(guī)定，給予行政處罰。
3.韋攀。廣西大象物流有限公司環(huán)江分公司分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，未正確履行安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)，建議由環(huán)江毛南族自治縣交通運(yùn)輸局依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條給予行政處罰。
4.廣西河池慶科礦業(yè)有限公司。屬道路貨物運(yùn)輸源頭單位，貨物裝載責(zé)任不落實(shí)。建議由廣西河池市金城江區(qū)人民政府依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)給予行政處罰；并督促該公司進(jìn)行整改，認(rèn)真總結(jié)和汲取事故教訓(xùn)。
5.河池市四方礦業(yè)有限公司。屬道路貨物運(yùn)輸源頭單位，貨物裝載責(zé)任不落實(shí)。建議由廣西河池市金城江區(qū)人民政府依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)給予行政處罰；并督促該公司進(jìn)行整改，認(rèn)真總結(jié)和汲取事故教訓(xùn)。
（三）有關(guān)單位公職人員和國(guó)有企業(yè)管理人員。
對(duì)于在事故調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的揭陽(yáng)市揭東區(qū)交通運(yùn)輸局、揭陽(yáng)市揭東區(qū)公安局交通警察大隊(duì)、廣西壯族自治區(qū)環(huán)江毛南族自治縣交通運(yùn)輸局相關(guān)公職人員和廣西交通投資集團(tuán)河池高速公路運(yùn)營(yíng)有限公司金城江分公司國(guó)有企業(yè)管理人員履職方面的問(wèn)題及相關(guān)材料，已將問(wèn)題線索材料轉(zhuǎn)交相應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察部門，由對(duì)應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察部門提出處理意見(jiàn)。
（四）其他處理建議。
1.責(zé)成揭東區(qū)交通運(yùn)輸局向揭東區(qū)政府做出深刻檢查，認(rèn)真總結(jié)和汲取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)和改進(jìn)本單位安全生產(chǎn)工作。
2.責(zé)成揭東區(qū)公安局交通警察大隊(duì)向揭東區(qū)公安局做出深刻檢查，認(rèn)真總結(jié)和汲取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)和改進(jìn)本單位安全生產(chǎn)工作。
3.責(zé)成環(huán)江毛南族自治縣交通運(yùn)輸局向環(huán)江毛南族自治縣政府做出深刻檢查，認(rèn)真總結(jié)和汲取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)和改進(jìn)本單位安全生產(chǎn)工作。
4.責(zé)成廣西交通投資集團(tuán)河池高速公路運(yùn)營(yíng)有限公司金城江分公司向廣西交通投資集團(tuán)有限公司做出深刻檢查，認(rèn)真總結(jié)和汲取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)和改進(jìn)本單位安全生產(chǎn)工作。
七、調(diào)查發(fā)現(xiàn)的其他問(wèn)題及處理建議
林潔如所經(jīng)營(yíng)揭陽(yáng)至廣州專線核查情況。林潔如實(shí)際經(jīng)營(yíng)粵VA4666號(hào)、粵VM8610號(hào)客運(yùn)車輛，為揭陽(yáng)市嘉泰旅游汽車服務(wù)有限公司（法人代表：黃森波)名下車輛，均已取得《道路運(yùn)輸證》，兩部客運(yùn)車輛搭載的乘客使用揭陽(yáng)市日通客運(yùn)票務(wù)代理有限公司（法人代表：郭梓豪，是林潔如的兒子）的車票，郭梓豪與廣州市悅到信息科技有限公司（車盈網(wǎng)）簽訂合作協(xié)議書(shū)，于2022年7月20日開(kāi)始在長(zhǎng)壽西路華林國(guó)際招呼站（該招呼站為廣州市公交集團(tuán)南站樞紐運(yùn)營(yíng)管理有限公司設(shè)立），投入使用粵VA4666號(hào)、粵VM8610號(hào)客運(yùn)車輛，以互聯(lián)網(wǎng)包車形式從事揭陽(yáng)至廣州的道路旅客運(yùn)輸，事發(fā)前兩周（2023年10月15日至10月30日）該兩車實(shí)際累計(jì)報(bào)備發(fā)班25班次，10月31日當(dāng)天，該專線在車盈網(wǎng)平臺(tái)只報(bào)備發(fā)班了一趟，發(fā)班時(shí)間為11時(shí)，由備案車輛粵VA4666號(hào)完成運(yùn)輸，無(wú)其他車輛報(bào)備發(fā)班記錄。
粵VA4666號(hào)、粵VM8610號(hào)客運(yùn)車輛對(duì)造成本次事故結(jié)果不構(gòu)成必然因果關(guān)系，但在延伸調(diào)查中發(fā)現(xiàn)揭陽(yáng)市嘉泰旅游汽車服務(wù)有限公司對(duì)粵VA4666號(hào)、粵VM8610號(hào)客運(yùn)車輛存在安全生產(chǎn)管理不到位，對(duì)林潔如超出公司主營(yíng)業(yè)務(wù)(旅游包車、單位包車、私人包車）開(kāi)展客運(yùn)業(yè)務(wù)的管理上存在漏洞，建議揭陽(yáng)市交通運(yùn)輸局對(duì)揭陽(yáng)市嘉泰旅游汽車服務(wù)有限公司依法依規(guī)處理。
八、事故教訓(xùn)
（一）駕駛員道路交通安全法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)。在這起事故中，粵VJE092號(hào)小型普通客車駕駛員黃雄波存在駕駛機(jī)動(dòng)車未與前車保持安全距離、超速、超載的問(wèn)題，桂M82513號(hào)/桂ME501掛號(hào)貨車駕駛?cè)硕『?jiǎn)兵存在準(zhǔn)駕車型不符、超載、駕駛反光標(biāo)識(shí)不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貨車上路行駛、故意沖卡上高速公路的問(wèn)題，反映出駕駛員安全行車?yán)砟畈簧钊?、交通安全法律法?guī)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)違法違規(guī)行為的危害認(rèn)識(shí)不到位，是道路交通安全事故多發(fā)頻發(fā)的主要原因。
（二）重點(diǎn)車輛安全隱患整治和執(zhí)法查糾不到位?；沄JE092號(hào)小型普通客車頻繁往返于揭陽(yáng)、河源、惠州、廣州等地高速公路，從事非法營(yíng)運(yùn)，安全隱患突出，車主林潔如，長(zhǎng)期從事非法營(yíng)運(yùn)，在這起事故中存在涉嫌指使駕駛?cè)它S雄波違法超員的行為。揭陽(yáng)市揭東區(qū)公安、交通運(yùn)輸部門對(duì)非法營(yíng)運(yùn)、私自改裝、超員載客等重點(diǎn)隱患車輛安全監(jiān)管不到位。
（三）道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。廣西大象物流有限公司環(huán)江分公司對(duì)桂M82513號(hào)重型半掛牽引車存在掛而不管的問(wèn)題，對(duì)丁簡(jiǎn)兵駕駛與準(zhǔn)駕車型不符的車輛問(wèn)題未及時(shí)勸阻，對(duì)駕駛員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位，未建立風(fēng)險(xiǎn)防控臺(tái)賬，企業(yè)負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人對(duì)所屬車輛和駕駛員的動(dòng)態(tài)不掌握、不了解，未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
（四）大貨車超載違法行為打擊力度不夠。桂M82513號(hào)重型半掛牽引車，準(zhǔn)牽引總質(zhì)量40000kg,事發(fā)時(shí)實(shí)載質(zhì)量99010kg,超載59010kg，屬嚴(yán)重超載，導(dǎo)致重型半掛牽引車超低速行駛，是引發(fā)事故的另一個(gè)原因。廣西河池市環(huán)江毛南族自治縣、金城江區(qū)人民政府相關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)貨運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理不到位，對(duì)重點(diǎn)車輛超載違法行為的源頭安全管理上存在失察漏管問(wèn)題。
九、事故防范和整改措施建議
（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。廣西壯族自治區(qū)環(huán)江毛南族自治縣人民政府、金城江區(qū)人民政府，揭陽(yáng)市揭東區(qū)人民政府，及相關(guān)地區(qū)交通運(yùn)輸、公安部門要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”的要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，抓實(shí)抓細(xì)道路交通各項(xiàng)安全防范措施，以黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任的有效落實(shí)，帶動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。
（二）加大對(duì)非法營(yíng)運(yùn)車輛的打擊力度。揭陽(yáng)市揭東區(qū)交通運(yùn)輸部門要牽頭開(kāi)展聯(lián)合打擊行動(dòng)，會(huì)同公安交警部門利用路面卡口和ETC門架數(shù)據(jù)，全面排查涉非法營(yíng)運(yùn)的網(wǎng)約車、順風(fēng)車、面包車等高風(fēng)險(xiǎn)車輛，形成臺(tái)賬逐臺(tái)檢查，依托省際檢查站、高速公路入口和服務(wù)區(qū)執(zhí)法站，加大對(duì)非法營(yíng)運(yùn)車輛的打擊力度。揭陽(yáng)市揭東區(qū)公安交警部門要利用高速公路“三道防線”嚴(yán)格查處私自改裝、超員超載超速、疲勞駕駛等交通違法行為。
(三）加大超限超載違法行為打擊力度。廣西壯族自治區(qū)河池市環(huán)江毛南族自治縣、金城江區(qū)人民政府，交通運(yùn)輸部門、公安交警部門要針對(duì)道路交通安全新情況、新問(wèn)題，牢牢把握治超工作重點(diǎn)，通過(guò)督導(dǎo)檢查、聯(lián)合整治、源頭治理、行政約談等手段，嚴(yán)厲打擊高速公路超限超載違法和強(qiáng)行沖卡行為，防范化解高速公路通行風(fēng)險(xiǎn)隱患。
（四）加強(qiáng)高速公路安全運(yùn)營(yíng)管理。廣西交通投資集團(tuán)河池高速公路運(yùn)營(yíng)有限公司金城江分公司要強(qiáng)化高速公路行車秩序安全管控，嚴(yán)格執(zhí)行入口貨車稱重檢測(cè)和拒超勸返工作機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展拒超工作。要強(qiáng)化與交警、交通運(yùn)輸部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)入口拒超宣傳工作，嚴(yán)格把好高速公路入口關(guān)，杜絕大貨車故意沖卡行為。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理人員教育培訓(xùn)，落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，全面提升公司安全生產(chǎn)管理水平。
（五）壓實(shí)貨運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。揭陽(yáng)市和揭東區(qū)交通運(yùn)輸部門，廣西壯族自治區(qū)環(huán)江毛南族自治縣交通運(yùn)輸部門要強(qiáng)化“兩客一危一重貨”重點(diǎn)車輛源頭安全管理，對(duì)多次違法重點(diǎn)車輛及運(yùn)輸單位進(jìn)行約談告誡。要加大安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管力度，督促揭陽(yáng)市嘉泰旅游汽車服務(wù)有限公司、廣西大象物流有限公司環(huán)江分公司等運(yùn)輸企業(yè)按要求完善安全管理規(guī)章制度及操作規(guī)程，做好車輛維護(hù)檢查，強(qiáng)化道路運(yùn)輸從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格遵守和執(zhí)行道路運(yùn)輸相關(guān)法律法規(guī)，提高安全駕駛意識(shí)，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。
（六）加強(qiáng)道路安全宣傳教育。揭陽(yáng)市揭東區(qū)公安交警部門、廣西壯族自治區(qū)環(huán)江毛南族自治縣公安交警部門要加大安全宣傳投入，充分借助各種信息傳媒手段，形成并保持有廣度、有深度、有規(guī)模、有影響的宣傳聲勢(shì)，擴(kuò)大交通安全宣傳覆蓋面。要會(huì)同高速公路管理單位利用服務(wù)區(qū)和路面情報(bào)板開(kāi)展針對(duì)性宣傳，警示超員超載超速、疲勞駕駛、不系安全帶等違法行為的危害，切實(shí)提高交通參與者的交通安全意識(shí)。要堅(jiān)持和完善媒體曝光機(jī)制，公開(kāi)曝光嚴(yán)重違法行為、典型交通事故案例和事故責(zé)任追究情況，向道路交通參與者有效推送。
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